全面建成小康社會(huì )新的目標要求（學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神）
更新時(shí)間：2015-11-6 8:16:42 來(lái)源：人民網(wǎng)
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黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），確定了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和重大舉措。這是未來(lái)五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，也是指導經(jīng)濟社會(huì )工作的綱領(lǐng)性文件�！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，我們要全面把握新的目標要求，堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，統籌做好各項工作，確保如期全面建成小康社會(huì )，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的基礎。
一、努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標
黨的十六大提出全面建設小康社會(huì )奮斗目標以來(lái)，全黨全國各族人民接續奮斗，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就。2014年，國內生產(chǎn)總值達到63.6萬(wàn)億多元（現價(jià)，下同），按匯率折算，邁上10萬(wàn)億美元的大臺階，占世界經(jīng)濟份額13.3%，一年增量相當于一個(gè)中等發(fā)達國家的經(jīng)濟總量；人均國內生產(chǎn)總值7594美元，按世界銀行標準，居中高收入國家中等水平；城鄉居民人均可支配收入分別為2.9萬(wàn)元和1.1萬(wàn)元。對于我們這樣一個(gè)有著(zhù)13億多人口的大國來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是很了不起的成就。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番時(shí)，初步預計我國國內生產(chǎn)總值可達17萬(wàn)億美元左右，經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力進(jìn)一步增強，人民生活進(jìn)一步改善，發(fā)展將開(kāi)始向更高水平邁進(jìn)。
黨的十八大指出，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變。這“三個(gè)沒(méi)有變”，不僅現在如此，即使實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標以后相當長(cháng)時(shí)間內依然如此。目前雖然從總量上看，我國主要經(jīng)濟指標已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們人均國內生產(chǎn)總值只相當于全球平均水平的70%、美國的1/7、歐盟的1/5，排在全球第80位左右。按聯(lián)合國人類(lèi)發(fā)展指數排序，我們在第91位。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng )新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì )福利水平等方面，我國與發(fā)達國家仍有很大差距。到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標時(shí)，我國人均國內生產(chǎn)總值大體也只相當于世界平均水平的90%左右。發(fā)展是硬道理，是解決中國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。我們必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面深化改革，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，不斷釋放改革紅利和人才紅利，努力把經(jīng)濟潛在增長(cháng)率充分發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)我國發(fā)展不斷邁上新臺階。
二、經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平
實(shí)現到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。初步測算，“十三五”時(shí)期，國內生產(chǎn)總值每年平均增長(cháng)速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，才能實(shí)現翻一番目標。即使實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標之后，相當長(cháng)時(shí)間仍需保持一定的增長(cháng)速度，才能實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標。因此，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)是我們長(cháng)期的任務(wù)。在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要長(cháng)期保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、邁向中高端水平。世界上不少發(fā)展中國家在進(jìn)入中等收入階段后，就是因為沒(méi)有實(shí)現轉型升級，經(jīng)濟長(cháng)期停滯，結果陷入“中等收入陷阱”。我們提出“雙中高”，是要推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展�！半p中高”是兩位一體、互促共進(jìn)的。只有保持中高速增長(cháng)，才能為轉方式、調結構留下空間，為邁向中高端水平創(chuàng )造好的條件；只有邁向中高端水平，才能既擴大需求、又創(chuàng )造供給，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現可持續的中高速增長(cháng)。
我國作為世界第二大經(jīng)濟體，在超過(guò)10萬(wàn)億美元高基數之上和復雜多變的國內外環(huán)境中，在新舊動(dòng)能轉換時(shí)期，要實(shí)現“雙中高”并不容易。從國際看，當前世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力，復蘇進(jìn)程艱難曲折，不穩定、不確定因素較多。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度交融，外部環(huán)境的復雜性、多變性必然會(huì )影響到我國。從國內看，我國正處在“三期疊加”階段，長(cháng)期積累的結構性矛盾逐步顯現，資源環(huán)境約束趨緊，勞動(dòng)力成本上升，不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出，推動(dòng)經(jīng)濟從粗放增長(cháng)到集約增長(cháng)的升級發(fā)展，從過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)到消費和投資協(xié)調拉動(dòng)的轉換，是一個(gè)充滿(mǎn)陣痛、十分艱難的過(guò)程。對此，必須有清醒的認識。同時(shí)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有不少有利條件。新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在孕育形成，將給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新的機遇。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化在深入推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展有很大的潛力、韌性和回旋余地。近兩年多，面對世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力和我國經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力加大的嚴峻形勢，我們堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，不斷創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，取得顯著(zhù)成效。經(jīng)濟保持7%左右的增長(cháng)，增速仍居于世界主要經(jīng)濟體前列，增量比過(guò)去兩位數增長(cháng)時(shí)還要大，而且經(jīng)濟結構出現積極變化，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)加快形成，民生不斷改善。這些成績(jì)確實(shí)來(lái)之不易，也增強了各方面的發(fā)展信心。
實(shí)現“雙中高”，要充分挖掘內需潛力，激發(fā)和釋放發(fā)展新動(dòng)能。我國基礎設施仍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)裝備亟須升級改造，有效投資需求有很大潛力。同時(shí)總儲蓄率保持在較高水平，社會(huì )資金充裕，擴大有效投資也有條件。要創(chuàng )新投融資機制，更多運用市場(chǎng)化辦法，繼續加大對中西部鐵路和公路、水利、棚戶(hù)區和危房改造、城市地下管網(wǎng)、農村電網(wǎng)等基礎設施薄弱環(huán)節投資，增加對先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)升級改造投資，提升投資效率，更好發(fā)揮投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用。目前消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率已達60%左右，要著(zhù)力擴大居民消費，推動(dòng)消費結構升級，充分發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用。新型城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，也是最大的結構調整。要通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革、增強城鎮就業(yè)和公共服務(wù)能力等舉措，著(zhù)力解決好“三個(gè)一億人”問(wèn)題。要優(yōu)化發(fā)展空間格局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步縮小區域發(fā)展差距。
實(shí)現“雙中高”，要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，打造增長(cháng)新引擎。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要把創(chuàng )新貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程。加快推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收，保障國家糧食安全。加快實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，進(jìn)一步提高工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)較快增長(cháng)，已占國內生產(chǎn)總值的“半壁江山”。要繼續推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，著(zhù)力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新既是個(gè)人和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)的強盛之道。要依靠“雙創(chuàng )”，打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等平臺，推動(dòng)大中小企業(yè)變革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、提升效率，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
三、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高
發(fā)展的目的是為了讓人民過(guò)上好日子，全面建成小康社會(huì )也主要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標準。要堅持共享發(fā)展，在經(jīng)濟平穩增長(cháng)基礎上，促進(jìn)居民收入持續提高，健全公共服務(wù)體系，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)人民福祉。
抓好保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)。就業(yè)是民生之本、社會(huì )穩定之基。這幾年，在經(jīng)濟下行壓力很大的情況下，就業(yè)一直保持穩定，已很不容易�！笆濉睍r(shí)期，就業(yè)壓力依然不小，結構性矛盾更加突出。要繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強職業(yè)培訓，著(zhù)力解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力和其他重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題，努力實(shí)現比較充分的就業(yè)。教育是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的根本，要大力促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，使勞動(dòng)年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現代化取得重要進(jìn)展。繼續發(fā)展醫療衛生事業(yè)，努力保障人民群眾健康。
增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既是普遍提高人民生活水平和質(zhì)量的重要保障，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。目前，公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題依然突出。解決這一問(wèn)題，應合理區分基本需求與非基本需求，政府主要是�；�、兜底線(xiàn)，非基本需求主要依靠市場(chǎng)來(lái)解決。要創(chuàng )新公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機制，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化辦法，引導社會(huì )資本及外商投資參與，使公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，公平性和可及性明顯增強。按照�；�、建機制原則，完善社會(huì )保障制度，筑牢保障基本民生的安全網(wǎng)�！笆濉逼陂g，要基本完成棚戶(hù)區改造任務(wù)，讓中低收入群眾和困難群眾居住條件進(jìn)一步得到改善。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)�！督ㄗh》要求，到2020年，現行標準下的貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。我們要加大扶貧攻堅力度，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，多渠道增加投入，確保讓貧困地區和貧困人口與全國一道邁入全面小康社會(huì )。
推動(dòng)形成合理的收入分配格局，既關(guān)系效率也關(guān)系公平。城鄉收入差距大是收入分配中的突出問(wèn)題。近幾年，農村居民收入增速出現了由過(guò)去低于城鎮居民到持續高于城鎮居民的重大變化，城鄉收入相對差距趨于縮小�！督ㄗh》提出，今后五年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。完成這一任務(wù)，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”。很重要的在于推進(jìn)“雙創(chuàng )”，讓更多的人富起來(lái)，暢通社會(huì )縱向流動(dòng)渠道，實(shí)現效率和公平的有機統一，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結構。
四、國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高
實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，既要努力滿(mǎn)足人民物質(zhì)需求，也要努力滿(mǎn)足人民精神文化需求。我們要在抓好物質(zhì)文明建設的同時(shí)，大力加強精神文明建設，使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。
一個(gè)國家國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度，與文化密不可分�！督ㄗh》要求，要使中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心。要大力推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實(shí)力，更好發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用。創(chuàng )新是社會(huì )進(jìn)步的動(dòng)力，是中華優(yōu)秀傳統文化的精髓。我國過(guò)去30多年取得的巨大成就，也可以說(shuō)是規模宏大的社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)的結果。實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，必須更好發(fā)揮創(chuàng )新這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用。要積極倡導創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化、理念和社會(huì )氛圍，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，使人們在創(chuàng )造物質(zhì)財富的同時(shí)，實(shí)現人生價(jià)值，凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強大新動(dòng)能。
《建議》要求到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系。完成這一任務(wù)，政府、市場(chǎng)、社會(huì )要共同參與，構建起多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。政府主要是推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng )新向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)模式，使人民群眾基本文化權益得到更好保障。要圍繞“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”要求，深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。同時(shí)，要推動(dòng)中華文化走向世界，持續擴大感召力和影響力。
五、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善
良好生態(tài)環(huán)境，是提升人民生活質(zhì)量的重要內容，也是全面建成小康社會(huì )的應有之義。目前我國發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢。作為仍處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，如何在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間找到平衡，從而實(shí)現雙贏(yíng)，是亟須破解的難題。要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設有機融合起來(lái)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會(huì )普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。
《建議》要求，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。經(jīng)過(guò)這些年的努力，“十二五”規劃確定的資源環(huán)境約束性指標預計可以如期實(shí)現。但目前我國能源資源消耗強度仍然偏高，節能減排潛力很大�！笆濉逼陂g，我們要多措并舉，促進(jìn)能源資源使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。同時(shí)要大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這不僅是促進(jìn)環(huán)境保護的有效途徑，也是新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
國土是生態(tài)文明建設的空間載體。我們已制定并實(shí)施主體功能區規劃。要健全資源環(huán)境承載能力監測預警機制，構建科學(xué)合理的城市化格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對于限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域，要把生態(tài)環(huán)境安全作為不可逾越的“紅線(xiàn)”。完善資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，讓保護資源環(huán)境的地方不吃虧、能受益�！笆濉睍r(shí)期，要使主體功能布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
六、依靠改革開(kāi)放推動(dòng)制度建設
經(jīng)過(guò)長(cháng)期的探索實(shí)踐，中國特色社會(huì )主義根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、法律體系等以及建立在這些制度之上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制等各項具體制度基本形成，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了強大動(dòng)力和制度保障。但一些領(lǐng)域的具體制度仍不完善，存在著(zhù)不少體制機制弊端。改革開(kāi)放既是推動(dòng)發(fā)展的根本保障，也是推動(dòng)制度建設的重要動(dòng)力。我們要按照《建議》要求，全面深化改革、進(jìn)一步擴大開(kāi)放，革除體制機制弊端，到2020年使國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，而其中的關(guān)鍵又在于轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。近年來(lái)，這項改革取得重要進(jìn)展。減少行政審批1/3的目標提前完成，非行政許可審批全部取消。特別是推進(jìn)商事制度改革，使新增市場(chǎng)主體呈井噴式增長(cháng)。下一步，要繼續推進(jìn)“放管服”改革，健全既能激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，又能保障公平競爭，也能提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的體制機制。要加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。創(chuàng )新外貿發(fā)展機制、推動(dòng)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉變，創(chuàng )新外商投資管理體制、推動(dòng)向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變，創(chuàng )新對外投資合作方式、推動(dòng)“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，創(chuàng )新內陸開(kāi)放機制、推動(dòng)形成全方位的區域開(kāi)放新格局。
同時(shí)，要協(xié)調推進(jìn)政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明及黨的建設等領(lǐng)域的具體制度建設。人民民主更加健全，民主制度更加完善，民主形式更加豐富。司法公信力明顯提高。人權得到切實(shí)保障，產(chǎn)權受到有效保護，人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性進(jìn)一步得到發(fā)揮。中國特色現代軍事組織體系更加完善，支撐國家安全發(fā)展能力增強。黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。
全面建成小康社會(huì )新的目標要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵要積極作為、真抓實(shí)干。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的貢獻。
《 人民日報 》（ 2015年11月06日 03 版）
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黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），確定了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和重大舉措。這是未來(lái)五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，也是指導經(jīng)濟社會(huì )工作的綱領(lǐng)性文件�！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，我們要全面把握新的目標要求，堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，統籌做好各項工作，確保如期全面建成小康社會(huì )，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的基礎。
一、努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標
黨的十六大提出全面建設小康社會(huì )奮斗目標以來(lái)，全黨全國各族人民接續奮斗，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就。2014年，國內生產(chǎn)總值達到63.6萬(wàn)億多元（現價(jià)，下同），按匯率折算，邁上10萬(wàn)億美元的大臺階，占世界經(jīng)濟份額13.3%，一年增量相當于一個(gè)中等發(fā)達國家的經(jīng)濟總量；人均國內生產(chǎn)總值7594美元，按世界銀行標準，居中高收入國家中等水平；城鄉居民人均可支配收入分別為2.9萬(wàn)元和1.1萬(wàn)元。對于我們這樣一個(gè)有著(zhù)13億多人口的大國來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是很了不起的成就。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番時(shí)，初步預計我國國內生產(chǎn)總值可達17萬(wàn)億美元左右，經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力進(jìn)一步增強，人民生活進(jìn)一步改善，發(fā)展將開(kāi)始向更高水平邁進(jìn)。
黨的十八大指出，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變。這“三個(gè)沒(méi)有變”，不僅現在如此，即使實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標以后相當長(cháng)時(shí)間內依然如此。目前雖然從總量上看，我國主要經(jīng)濟指標已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們人均國內生產(chǎn)總值只相當于全球平均水平的70%、美國的1/7、歐盟的1/5，排在全球第80位左右。按聯(lián)合國人類(lèi)發(fā)展指數排序，我們在第91位。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng )新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì )福利水平等方面，我國與發(fā)達國家仍有很大差距。到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標時(shí)，我國人均國內生產(chǎn)總值大體也只相當于世界平均水平的90%左右。發(fā)展是硬道理，是解決中國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。我們必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面深化改革，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，不斷釋放改革紅利和人才紅利，努力把經(jīng)濟潛在增長(cháng)率充分發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)我國發(fā)展不斷邁上新臺階。
二、經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平
實(shí)現到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。初步測算，“十三五”時(shí)期，國內生產(chǎn)總值每年平均增長(cháng)速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，才能實(shí)現翻一番目標。即使實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標之后，相當長(cháng)時(shí)間仍需保持一定的增長(cháng)速度，才能實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標。因此，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)是我們長(cháng)期的任務(wù)。在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要長(cháng)期保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、邁向中高端水平。世界上不少發(fā)展中國家在進(jìn)入中等收入階段后，就是因為沒(méi)有實(shí)現轉型升級，經(jīng)濟長(cháng)期停滯，結果陷入“中等收入陷阱”。我們提出“雙中高”，是要推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展�！半p中高”是兩位一體、互促共進(jìn)的。只有保持中高速增長(cháng)，才能為轉方式、調結構留下空間，為邁向中高端水平創(chuàng )造好的條件；只有邁向中高端水平，才能既擴大需求、又創(chuàng )造供給，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現可持續的中高速增長(cháng)。
我國作為世界第二大經(jīng)濟體，在超過(guò)10萬(wàn)億美元高基數之上和復雜多變的國內外環(huán)境中，在新舊動(dòng)能轉換時(shí)期，要實(shí)現“雙中高”并不容易。從國際看，當前世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力，復蘇進(jìn)程艱難曲折，不穩定、不確定因素較多。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度交融，外部環(huán)境的復雜性、多變性必然會(huì )影響到我國。從國內看，我國正處在“三期疊加”階段，長(cháng)期積累的結構性矛盾逐步顯現，資源環(huán)境約束趨緊，勞動(dòng)力成本上升，不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出，推動(dòng)經(jīng)濟從粗放增長(cháng)到集約增長(cháng)的升級發(fā)展，從過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)到消費和投資協(xié)調拉動(dòng)的轉換，是一個(gè)充滿(mǎn)陣痛、十分艱難的過(guò)程。對此，必須有清醒的認識。同時(shí)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有不少有利條件。新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在孕育形成，將給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新的機遇。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化在深入推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展有很大的潛力、韌性和回旋余地。近兩年多，面對世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力和我國經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力加大的嚴峻形勢，我們堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，不斷創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，取得顯著(zhù)成效。經(jīng)濟保持7%左右的增長(cháng)，增速仍居于世界主要經(jīng)濟體前列，增量比過(guò)去兩位數增長(cháng)時(shí)還要大，而且經(jīng)濟結構出現積極變化，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)加快形成，民生不斷改善。這些成績(jì)確實(shí)來(lái)之不易，也增強了各方面的發(fā)展信心。
實(shí)現“雙中高”，要充分挖掘內需潛力，激發(fā)和釋放發(fā)展新動(dòng)能。我國基礎設施仍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)裝備亟須升級改造，有效投資需求有很大潛力。同時(shí)總儲蓄率保持在較高水平，社會(huì )資金充裕，擴大有效投資也有條件。要創(chuàng )新投融資機制，更多運用市場(chǎng)化辦法，繼續加大對中西部鐵路和公路、水利、棚戶(hù)區和危房改造、城市地下管網(wǎng)、農村電網(wǎng)等基礎設施薄弱環(huán)節投資，增加對先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)升級改造投資，提升投資效率，更好發(fā)揮投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用。目前消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率已達60%左右，要著(zhù)力擴大居民消費，推動(dòng)消費結構升級，充分發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用。新型城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，也是最大的結構調整。要通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革、增強城鎮就業(yè)和公共服務(wù)能力等舉措，著(zhù)力解決好“三個(gè)一億人”問(wèn)題。要優(yōu)化發(fā)展空間格局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步縮小區域發(fā)展差距。
實(shí)現“雙中高”，要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，打造增長(cháng)新引擎。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要把創(chuàng )新貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程。加快推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收，保障國家糧食安全。加快實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，進(jìn)一步提高工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)較快增長(cháng)，已占國內生產(chǎn)總值的“半壁江山”。要繼續推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，著(zhù)力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新既是個(gè)人和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)的強盛之道。要依靠“雙創(chuàng )”，打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等平臺，推動(dòng)大中小企業(yè)變革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、提升效率，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
三、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高
發(fā)展的目的是為了讓人民過(guò)上好日子，全面建成小康社會(huì )也主要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標準。要堅持共享發(fā)展，在經(jīng)濟平穩增長(cháng)基礎上，促進(jìn)居民收入持續提高，健全公共服務(wù)體系，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)人民福祉。
抓好保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)。就業(yè)是民生之本、社會(huì )穩定之基。這幾年，在經(jīng)濟下行壓力很大的情況下，就業(yè)一直保持穩定，已很不容易�！笆濉睍r(shí)期，就業(yè)壓力依然不小，結構性矛盾更加突出。要繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強職業(yè)培訓，著(zhù)力解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力和其他重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題，努力實(shí)現比較充分的就業(yè)。教育是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的根本，要大力促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，使勞動(dòng)年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現代化取得重要進(jìn)展。繼續發(fā)展醫療衛生事業(yè)，努力保障人民群眾健康。
增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既是普遍提高人民生活水平和質(zhì)量的重要保障，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。目前，公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題依然突出。解決這一問(wèn)題，應合理區分基本需求與非基本需求，政府主要是�；�、兜底線(xiàn)，非基本需求主要依靠市場(chǎng)來(lái)解決。要創(chuàng )新公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機制，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化辦法，引導社會(huì )資本及外商投資參與，使公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，公平性和可及性明顯增強。按照�；�、建機制原則，完善社會(huì )保障制度，筑牢保障基本民生的安全網(wǎng)�！笆濉逼陂g，要基本完成棚戶(hù)區改造任務(wù)，讓中低收入群眾和困難群眾居住條件進(jìn)一步得到改善。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)�！督ㄗh》要求，到2020年，現行標準下的貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。我們要加大扶貧攻堅力度，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，多渠道增加投入，確保讓貧困地區和貧困人口與全國一道邁入全面小康社會(huì )。
推動(dòng)形成合理的收入分配格局，既關(guān)系效率也關(guān)系公平。城鄉收入差距大是收入分配中的突出問(wèn)題。近幾年，農村居民收入增速出現了由過(guò)去低于城鎮居民到持續高于城鎮居民的重大變化，城鄉收入相對差距趨于縮小�！督ㄗh》提出，今后五年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。完成這一任務(wù)，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”。很重要的在于推進(jìn)“雙創(chuàng )”，讓更多的人富起來(lái)，暢通社會(huì )縱向流動(dòng)渠道，實(shí)現效率和公平的有機統一，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結構。
四、國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高
實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，既要努力滿(mǎn)足人民物質(zhì)需求，也要努力滿(mǎn)足人民精神文化需求。我們要在抓好物質(zhì)文明建設的同時(shí)，大力加強精神文明建設，使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。
一個(gè)國家國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度，與文化密不可分�！督ㄗh》要求，要使中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心。要大力推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實(shí)力，更好發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用。創(chuàng )新是社會(huì )進(jìn)步的動(dòng)力，是中華優(yōu)秀傳統文化的精髓。我國過(guò)去30多年取得的巨大成就，也可以說(shuō)是規模宏大的社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)的結果。實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，必須更好發(fā)揮創(chuàng )新這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用。要積極倡導創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化、理念和社會(huì )氛圍，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，使人們在創(chuàng )造物質(zhì)財富的同時(shí)，實(shí)現人生價(jià)值，凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強大新動(dòng)能。
《建議》要求到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系。完成這一任務(wù)，政府、市場(chǎng)、社會(huì )要共同參與，構建起多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。政府主要是推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng )新向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)模式，使人民群眾基本文化權益得到更好保障。要圍繞“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”要求，深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。同時(shí)，要推動(dòng)中華文化走向世界，持續擴大感召力和影響力。
五、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善
良好生態(tài)環(huán)境，是提升人民生活質(zhì)量的重要內容，也是全面建成小康社會(huì )的應有之義。目前我國發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢。作為仍處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，如何在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間找到平衡，從而實(shí)現雙贏(yíng)，是亟須破解的難題。要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設有機融合起來(lái)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會(huì )普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。
《建議》要求，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。經(jīng)過(guò)這些年的努力，“十二五”規劃確定的資源環(huán)境約束性指標預計可以如期實(shí)現。但目前我國能源資源消耗強度仍然偏高，節能減排潛力很大�！笆濉逼陂g，我們要多措并舉，促進(jìn)能源資源使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。同時(shí)要大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這不僅是促進(jìn)環(huán)境保護的有效途徑，也是新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
國土是生態(tài)文明建設的空間載體。我們已制定并實(shí)施主體功能區規劃。要健全資源環(huán)境承載能力監測預警機制，構建科學(xué)合理的城市化格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對于限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域，要把生態(tài)環(huán)境安全作為不可逾越的“紅線(xiàn)”。完善資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，讓保護資源環(huán)境的地方不吃虧、能受益�！笆濉睍r(shí)期，要使主體功能布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
六、依靠改革開(kāi)放推動(dòng)制度建設
經(jīng)過(guò)長(cháng)期的探索實(shí)踐，中國特色社會(huì )主義根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、法律體系等以及建立在這些制度之上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制等各項具體制度基本形成，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了強大動(dòng)力和制度保障。但一些領(lǐng)域的具體制度仍不完善，存在著(zhù)不少體制機制弊端。改革開(kāi)放既是推動(dòng)發(fā)展的根本保障，也是推動(dòng)制度建設的重要動(dòng)力。我們要按照《建議》要求，全面深化改革、進(jìn)一步擴大開(kāi)放，革除體制機制弊端，到2020年使國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，而其中的關(guān)鍵又在于轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。近年來(lái)，這項改革取得重要進(jìn)展。減少行政審批1/3的目標提前完成，非行政許可審批全部取消。特別是推進(jìn)商事制度改革，使新增市場(chǎng)主體呈井噴式增長(cháng)。下一步，要繼續推進(jìn)“放管服”改革，健全既能激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，又能保障公平競爭，也能提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的體制機制。要加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。創(chuàng )新外貿發(fā)展機制、推動(dòng)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉變，創(chuàng )新外商投資管理體制、推動(dòng)向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變，創(chuàng )新對外投資合作方式、推動(dòng)“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，創(chuàng )新內陸開(kāi)放機制、推動(dòng)形成全方位的區域開(kāi)放新格局。
同時(shí)，要協(xié)調推進(jìn)政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明及黨的建設等領(lǐng)域的具體制度建設。人民民主更加健全，民主制度更加完善，民主形式更加豐富。司法公信力明顯提高。人權得到切實(shí)保障，產(chǎn)權受到有效保護，人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性進(jìn)一步得到發(fā)揮。中國特色現代軍事組織體系更加完善，支撐國家安全發(fā)展能力增強。黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。
全面建成小康社會(huì )新的目標要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵要積極作為、真抓實(shí)干。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的貢獻。
《 人民日報 》（ 2015年11月06日 03 版）
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