習近平為“城市病”開(kāi)良方
2015-12-25 8:35:00 來(lái)源：學(xué)習中國
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，常住人口城鎮化率從1978年的18%上升到2014年的55%，城市發(fā)展成就舉世矚目。但是，近年來(lái)，我國越來(lái)越多的城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、房?jì)r(jià)虛高、管理粗放、應急遲緩等問(wèn)題越來(lái)越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來(lái)了許多不便，降低了人們的幸福感�！笆濉逼陂g，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央以新的發(fā)展理念，決心根治“城市病”。20至21日，時(shí)隔37年，中央再次召開(kāi)城市工作會(huì )議。會(huì )議指出，“要著(zhù)力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市�！闭堧S“學(xué)習中國“小編一起學(xué)習習近平為根治“城市病”所開(kāi)良方。
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為環(huán)境污染開(kāi)良方
“早上騎電動(dòng)車(chē)，有種開(kāi)飛機的感覺(jué)，兩邊全是祥云！”北方的霧霾天里，有網(wǎng)友如此調侃環(huán)境污染。近期，京津冀等多個(gè)北方城市多日籠罩在霧霾下，20多個(gè)城市啟動(dòng)霧霾預警。當呼吸一口清新空氣都成為奢侈愿望時(shí)，我們不得不反思，這樣下去怎么辦？
環(huán)境是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎，環(huán)境與健康息息相關(guān)，也與發(fā)展密切相關(guān)。世界衛生組織發(fā)布的報告顯示，高污染城市中的死亡率超出相對清潔城市的15%至20%。據統計，在歐洲，PM2.5每年導致386000人死亡，并使歐盟國家人均期望壽命減少8.6個(gè)月。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所日前發(fā)布的《城市藍皮書(shū)》中指出，包括北京、天津等在內的近九成中國城市，目前正處于“亞健康”狀態(tài)。
治理污染刻不容緩。2015年全國兩會(huì )，習近平指出：“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境�！�2014年初，習近平視察北京時(shí)，專(zhuān)門(mén)提到了霧霾治理，他指出：“要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車(chē)、調整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴格指標考核，加強環(huán)境執法監管，認真進(jìn)行責任追究�！杯h(huán)境治理是一個(gè)系統工程，需要全社會(huì )共同努力。習近平指出：“要堅持標本兼治和專(zhuān)項治理并重、常態(tài)治理和應急減排協(xié)調、本地治污和區域協(xié)調相互促進(jìn)，多策并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì )共同行動(dòng)�！�
治理污染非朝夕之功，受產(chǎn)業(yè)、能源結構調整具有長(cháng)期性等因素影響，實(shí)現環(huán)境“良治”的任務(wù)依然艱巨。只有從政府主導向社會(huì )共治、多方制衡轉變，政府市場(chǎng)兩手發(fā)力，倒逼與激勵并重，才有可能逐漸實(shí)現環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標�！笆濉币巹澖ㄗh明確要求，到2020年，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少。環(huán)保部副部長(cháng)李干杰認為，治理環(huán)境需有耐性、要堅持，現在正處“十三五”開(kāi)局之際，環(huán)境保護部在謀劃目標和任務(wù)，總體上來(lái)講，只要全社會(huì )上下努力，有望在未來(lái)五年間實(shí)現與小康匹配的環(huán)境。
為交通擁堵開(kāi)良方
“早晨，你在法國，坐一小時(shí)車(chē)，到德國了，再坐一小時(shí)，就到波蘭了。同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，你在北京朝陽(yáng)區，坐一小時(shí)的車(chē)，你在朝陽(yáng)區，再坐一小時(shí)，你還是在朝陽(yáng)區�！边@是網(wǎng)上的一個(gè)段子，調侃北京的堵車(chē)現狀。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，以及交通設施發(fā)展的滯后，交通擁堵已不只是大城市的“專(zhuān)利”，不少中小城市也開(kāi)始患上擁堵的“城市病”。截至2015年6月底，全國機動(dòng)車(chē)保有量達2.71億輛。其中，汽車(chē)1.63億輛。報告顯示，2015年第三季度，北京通勤族高峰期每出行1小時(shí)，就有30分鐘耗費在嚴重堵車(chē)上，折合時(shí)間成本每月808元。經(jīng)濟越發(fā)達、基本工資越高的城市，因擁堵造成的損失越大。排在北京之后的依次是廣州、深圳、上海、大連、天津。
在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上，習近平著(zhù)重強調了交通問(wèn)題，他要求：“著(zhù)力構建現代化交通網(wǎng)絡(luò )系統，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò )�！绷暯皆谝暡毂本┦熊壍澜煌ㄖ笓]中心時(shí)指出：“如何解決好海量人口的出行問(wèn)題是個(gè)大難題。要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系�！�
發(fā)展城市公共交通,是緩解城市交通擁堵的有效措施。習近平指出：“發(fā)展公共交通是現代城市發(fā)展的方向�！痹S多城市的交通擁堵，緣于公共交通不足，迫使通勤者以小汽車(chē)來(lái)彌補。將來(lái)如果能夠形成大容量的公共交通和小容量的個(gè)人交通互補，各自在自己的領(lǐng)域來(lái)發(fā)揮作用的交通格局，擁堵問(wèn)題將會(huì )得到解決，屆時(shí)各地實(shí)施的搖號政策也將終結。以日本東京為例，由于擁有發(fā)達的公交網(wǎng)絡(luò )，民眾在出行的時(shí)候，雖然擁有更多的小汽車(chē)，但還是會(huì )首選軌道交通。買(mǎi)小汽車(chē)則用在個(gè)人的休閑、度假、旅行等方面，這樣就形成了小汽車(chē)(私家車(chē))交通和公共交通良性分工。
為房?jì)r(jià)過(guò)高開(kāi)良方
“房?jì)r(jià)，就像北京的六環(huán)路，聽(tīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)走過(guò)，幾次想走，卻不知入口在哪!”有網(wǎng)友如此調侃北京高不可攀的房?jì)r(jià)。如今在北上廣深，每平米5萬(wàn)6萬(wàn)的房子隨處可見(jiàn)，單價(jià)20萬(wàn)30萬(wàn)的房子也不稀奇。數據顯示，2015年11月，深圳的新房每平方米均價(jià)突破4萬(wàn)元大關(guān)。房租貴得嚇人，房?jì)r(jià)高不可攀，人都被“擠”出去了，城市如何發(fā)展？
高房?jì)r(jià)，于經(jīng)濟而言是泡沫問(wèn)題，于社會(huì )而言是民生問(wèn)題。2013年10月29日，習近平在中央政治局集體學(xué)習時(shí)提出：“加快推進(jìn)住房保障和供應體系建設，是滿(mǎn)足群眾基本住房需求、實(shí)現全體人民住有所居目標的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì )公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求�！笨倳�(shū)記深知人民的心愿，他說(shuō)：“人民群眾對實(shí)現住有所居充滿(mǎn)期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題�！绷暯綇娬{：“從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。要總結我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗，借鑒其他國家解決住房問(wèn)題的有益做法，深入研究住房建設的規律性問(wèn)題，加強頂層設計，加快建立統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應，同時(shí)要把調節人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保、節約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式�！苯衲�11月10日，習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議上提出：“要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展�！苯衲�12月14日，習近平在中共中央政治局會(huì )議上提出：“通過(guò)加快農民工市民化，推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)�！�
12月21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：“要按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)�！睍�(huì )議強調：“要鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應市場(chǎng)規律調整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當降低商品住房?jì)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度�！蔽磥�(lái)一段時(shí)間內房地產(chǎn)政策將以穩定為主基調，相關(guān)部門(mén)的主要工作將圍繞著(zhù)樓市“去庫存”展開(kāi)。
為水源短缺開(kāi)良方
我國657個(gè)城市中有300多個(gè)屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價(jià)標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。北京市是典型“人多、水少”的資源型缺水城市，北京市城市用水的70%來(lái)自南水北調。缺水是我國城市的通病。城市的快速發(fā)展帶來(lái)用水量的急劇增加，城市基礎設施存在的問(wèn)題也加劇了水資源的短缺。
未來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，城市用水需求呈剛性增長(cháng)，水資源面臨更加嚴峻的形勢。2014年3月14日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第五次會(huì )議上，習近平提出：“原油可以進(jìn)口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒(méi)有了，到哪兒去進(jìn)口？”2014年2月25日，習近平到北京市自來(lái)水集團第九水廠(chǎng)調研時(shí)強調：“水安全是涉及國家長(cháng)治久安的大事，全黨要大力增強水憂(yōu)患意識、水危機意識，從全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，重視解決好水安全問(wèn)題�！�
習近平就保障國家水安全問(wèn)題提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”和“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的發(fā)展思路。落實(shí)“以水定城”，首先需要城市管理者思路的轉變。其次，還有很多細節工作要落實(shí)。比如管理上，要基于水資源、水環(huán)境承載能力，優(yōu)化區域空間發(fā)展布局，研究制定水環(huán)境水資源承載評價(jià)技術(shù)指南，開(kāi)展水資源和水環(huán)境容量測算評估。在中央城鎮化工作會(huì )議上，習近平指出：“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市�！本C合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納利用。另外，還需要全社會(huì )增強水危機意識，節約用水，從每個(gè)人做起。習近平視察北京市自來(lái)水集團時(shí)發(fā)出倡議：“要深入開(kāi)展節水型城市建設，使節約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)�！�
水資源可利用量、水環(huán)境容量是城市發(fā)展的剛性約束，要通過(guò)用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線(xiàn)進(jìn)行控制，重塑我國人水和諧平衡關(guān)系。要落實(shí)最嚴格水資源管理制度，推動(dòng)以水資源的永續利用支撐城市經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展�！笆濉币巹澖ㄗh提出：“實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節水型社會(huì )。合理制定水價(jià)，編制節水規劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開(kāi)展地下水超采區綜合治理�！�
為管理粗放開(kāi)良方
網(wǎng)上有這樣一則段子：“一醉漢躺在路邊，路人呼之：汽車(chē)來(lái)了，酣睡；警車(chē)來(lái)了，酣睡；消防車(chē)來(lái)了，酣睡；城管車(chē)……話(huà)音未落，醉漢倉皇逃之�！碧岬匠鞘泄芾�，最先想到的可能是最基層的城市管理者——“城管”，他們是一座城市的形象窗口。經(jīng)常會(huì )在新聞中看到“城管打人”、“暴力執法”等字眼，其實(shí)，這也是一種“城市病”——管理粗放。
剛剛結束的中央城市工作會(huì )議指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好�！苯衲�11月9日，習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十八次會(huì )議，對改進(jìn)城市管理工作提出了明確要求：“推進(jìn)執法體制改革改進(jìn)城市管理工作，要主動(dòng)適應新型城鎮化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng )新的原則，理順管理體制，提高執法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推進(jìn)執法重心和執法力量向市縣下移，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，實(shí)現機構綜合設置，統籌解決好機構性質(zhì)、執法人員身份編制等問(wèn)題。要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，健全法律法規體系和執法制度，特別是要建設一支過(guò)硬的執法隊伍，真正做到依法、規范、文明執法�！�11月10日，習近平主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議時(shí)指出：“要改革城市管理體制，理順各部門(mén)職責分工，提高城市管理水平，落實(shí)責任主體�！�12月14日，習近平在主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì )議時(shí)強調：“要提高城市管理水平，落實(shí)城市管理主體責任，改革城市管理體制，理順各部門(mén)職責分工，嚴格安全監管，健全城市應急體系�！�
美麗城市需要政府、企業(yè)和市民多方的共同參與建設與管理。剛結束的中央城市工作會(huì )議強調：“政府要創(chuàng )新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理�！蓖瑫r(shí)“要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設、管理，真正實(shí)現城市共治共管、共建共享�！�
為應急滯后開(kāi)良方
近年來(lái)，城市的內澇災害、踩踏事故、群體性事件等時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)應急遲緩，給人民生命財產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，教訓十分慘痛。
人是城市的主體，人的安全是第一位的。習近平指出：“人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局�！�12月21日結束的中央城市工作會(huì )議指出：“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節各個(gè)領(lǐng)域�！绷暯蕉啻螐娬{城市安全和應急體系建設問(wèn)題。11月10日，習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議上提出：“要加強城市安全監管，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的救災救援隊伍�！�12月14日，習近平在中共中央政治局會(huì )議上再次強調：“嚴格安全監管，健全城市應急體系�！�
城市應急管理體系和安全體系是保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的重要屏障。只有建立健全科學(xué)的城市應急管理體系，才能有效保障和改善民生服務(wù)、維護公共安全、提升突發(fā)事件應對能力的根本之道。
城市之病其實(shí)是城市的治理體系不科學(xué)造成的，所以，黨的十八屆三中全會(huì )提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化�！爆F在習近平主席和黨中央已經(jīng)為“城市病”開(kāi)出良方，只要我們認真貫徹執行并制定好切合實(shí)際的措施，就可以逐步消除“城市病”。
