習近平譜寫(xiě)宏觀(guān)調控“三重奏”
更新時(shí)間：2016-2-25 8:52:05 來(lái)源：學(xué)習中國
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實(shí)現我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展，宏觀(guān)調控這只“看得見(jiàn)的手”功不可沒(méi)；新常態(tài)下，宏觀(guān)調控依然大有作為。以習近平為總書(shū)記的黨中央，從國內國外兩個(gè)經(jīng)濟發(fā)展大局的發(fā)展規律出發(fā)，熟練運用宏觀(guān)調控的手段，創(chuàng )新實(shí)施“區間＋定向＋相機”三重奏的宏觀(guān)調控方式，激活力、補短板、強實(shí)體，為中國經(jīng)濟釋放出巨大的創(chuàng )新效應。2月22日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出：“實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，要穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，為經(jīng)濟發(fā)展和結構性改革營(yíng)造穩定環(huán)境�！闭堧S“學(xué)習中國”小編一起學(xué)習。
圖為：2015年10月21日，國家主席習近平在倫敦唐寧街首相府同英國首相卡梅倫舉行會(huì )談。這是會(huì )談結束后，習近平和卡梅倫共同會(huì )見(jiàn)記者。
一、加強區間調控
區間調控是指劃定經(jīng)濟“上下限”，不再單純盯住調控的終極目標，而是關(guān)注調控目標在合理區間內的變動(dòng)，只要調控目標的變動(dòng)不超過(guò)設定的區間，就已達到了調控的目的。區間調控的核心是穩增長(cháng)。2013年李克強與經(jīng)濟專(zhuān)家和企業(yè)界人士座談時(shí)提出了“合理區間”概念，要求把握好宏觀(guān)調控的方向、力度、節奏，使經(jīng)濟運行處于合理區間，守住穩增長(cháng)、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”；在這樣一個(gè)合理區間內，要著(zhù)力調結構、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。
保持經(jīng)濟運行在合理區間，是適應經(jīng)濟新常態(tài)的新思路，也是我國經(jīng)濟平穩發(fā)展的現實(shí)表現。習近平在參加2015年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會(huì )時(shí)指出：“在世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩的背景下，中國積極應對各種困難和挑戰，經(jīng)濟運行在合理區間，保持平穩較快發(fā)展�！�2015年10月21日中國國家主席習近平和英國首相卡梅倫共同出席在倫敦金融城舉行的中英工商峰會(huì )時(shí)指出：“當前，中國經(jīng)濟運行總體平穩，穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險都穩中有進(jìn)，主要指標處于合理區間和預期目標之內�！� 習近平強調：“經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，中國中等收入群體不斷擴大，全要素生產(chǎn)力持續提高，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，中國經(jīng)濟將保持強大動(dòng)力，釋放出更大發(fā)展潛力。中國經(jīng)濟運行將始終保持在合理區間，不會(huì )硬著(zhù)陸�！� 2月22日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出，2016年要“保持經(jīng)濟運行在合理區間”。
實(shí)施區間調控，有助于保持定力，避免宏觀(guān)調控對經(jīng)濟過(guò)度干預。在經(jīng)濟增長(cháng)處在合理區間，即由通貨膨脹指標設定的上限和由經(jīng)濟增長(cháng)指標設定的下限之間時(shí)，不實(shí)施“強刺激”，特別是大幅調節需求的政策措施，而是堅持宏觀(guān)政策要穩，同時(shí)著(zhù)力實(shí)施靈活的微觀(guān)政策和托底的社會(huì )政策，起到強機制、促活力、補短板的作用。
實(shí)施區間調控，注重形成政策儲備。為應對經(jīng)濟增長(cháng)可能偏離合理區間的情況，新的宏觀(guān)調控方式注重形成政策儲備，李克強說(shuō)：“我們‘工具箱’里的工具還比較多�！闭摺肮ぞ呦洹钡姆绞筋A先考慮了政策措施的搭配、運用政策的回旋余地，具有反應更加快速的優(yōu)勢。
實(shí)施區間調控，重點(diǎn)把握中線(xiàn)。2012年以來(lái)，受?chē)饨?jīng)濟形勢影響，我國經(jīng)濟下行壓力較大，往往出現“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)，宏觀(guān)調控時(shí)常要打“下限保衛戰”。然而宏觀(guān)調控只守住下限是極其被動(dòng)的。與其守住下限，不如把握中線(xiàn)。把握經(jīng)濟運行合理區間的中線(xiàn)，可使宏觀(guān)調控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來(lái)說(shuō)，把握中線(xiàn)就可以扭轉只守住下限的被動(dòng)局面，不至于總擔心經(jīng)濟運行會(huì )滑出下限，不需要年年打“下限保衛戰”。這樣，有利于克服經(jīng)濟下滑慣性，有利于形成更加穩定的市場(chǎng)預期和提振市場(chǎng)信心，有利于為轉方式、調結構、促改革提供更加良好的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。從上方的回旋余地來(lái)說(shuō)，把握中線(xiàn)可使經(jīng)濟增長(cháng)不突破兩位數，使經(jīng)濟運行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。2015年9月習近平在美國華盛頓州西雅圖市出席華盛頓州當地政府和美國友好團體聯(lián)合舉行的歡迎宴會(huì )時(shí)指出：“我們將統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，加強和創(chuàng )新宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)保持中高速水平�！�
圖為：2015年5月27日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負責同志座談會(huì )，聽(tīng)取對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)和建議并發(fā)表重要講話(huà)。
二、加強定向調控
定向調控是指通過(guò)針對不同調控領(lǐng)域，不同調控對象，制定清晰明確、針對性強的調控政策，使預調微調和必要的“先手棋”更加有的放矢，精準發(fā)力。定向調控的核心是調結構。2014年7月的年中經(jīng)濟形勢座談會(huì )上，李克強對“定向調控”做出解釋?zhuān)罕仨殘猿衷趨^間調控的基礎上，注重實(shí)施定向調控，也就是保持定力、有所作為、統籌施策、精準發(fā)力，在調控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，更多依靠改革的辦法，更多運用市場(chǎng)的力量，有針對性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”。
定向調控有利于保持穩增長(cháng)與調結構之間的平衡。由于我國經(jīng)濟調整優(yōu)化經(jīng)濟結構的要求十分迫切，如何平衡穩增長(cháng)與調結構，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化的步伐，是宏觀(guān)調控面臨的問(wèn)題。定向調控方式很好地滿(mǎn)足了新的要求。定向調控通過(guò)有針對性地支持經(jīng)濟中相對薄弱的環(huán)節，避免了總量調控方式下，較高收益、較低風(fēng)險的優(yōu)勢領(lǐng)域吸引大量資源集聚，而薄弱環(huán)節難以獲得充分支持的問(wèn)題，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化。2015年2月中央政治局會(huì )議指出：“繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持區間調控，更加注重預調微調和定向調控�！�2015年7月李克強在法國圖盧茲的中法工商峰會(huì )上表示：“中國經(jīng)濟要長(cháng)期保持中高速增長(cháng)，需要在穩定宏觀(guān)經(jīng)濟政策、繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的同時(shí)，根據形勢變化不斷靈活應對，加大定向調控力度，適時(shí)預調微調，推動(dòng)結構性改革，讓積極的財政政策更加有效�！�
定向調控有利于推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力加快轉換。定向調控將增加財政對科技、教育的投入，以及以政策鼓勵、引導企業(yè)加大設備改造和科技研發(fā)投入。通過(guò)推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，調動(dòng)微觀(guān)主體的創(chuàng )造力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力加快形成，彌補傳統動(dòng)力減弱對經(jīng)濟增長(cháng)的負面影響。針對小微企業(yè)的一系列定向財稅、金融政策，同樣旨在釋放微觀(guān)活力，從而利用市場(chǎng)機制形成新的增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極。以貨幣政策對國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節和重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行定向調控己經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)需要。在當前形勢下，定向調控貨幣政策主要表現為對小微企業(yè)和涉農產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節和瘤疾產(chǎn)業(yè)實(shí)施定向寬松的貨幣政策。以習近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導集體執政以來(lái)，定向調控政策屢見(jiàn)不鮮。無(wú)論是通過(guò)定向降準鼓勵金融機構加大對“三農”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節的支持力度等貨幣政策，還是對小微企業(yè)采取的稅收優(yōu)惠等財政政策，都體現出中央精準“滴灌”、定向調控的政策理念。
圖為：2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話(huà)。
三、加強相機調控
“相機調控”是對“定向調控”實(shí)施中的一種平衡�！跋鄼C調控”的核心是“適時(shí)適度預調微調”，從而實(shí)現“控風(fēng)險”。相機調控的特點(diǎn)是靈活高效、果斷及時(shí)。相機調控可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據現實(shí)情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟運行態(tài)勢相適應的調控政策與措施，并加以實(shí)施。習近平總書(shū)記指出：“在戰術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應對措施，盡可能減少其負面影響�！�
李克強多次使用“相機調控”對宏觀(guān)調控提出要求。2015年7月9日李克強在部分省(區)政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會(huì )上提出，要靈活施策，針對形勢變化精準發(fā)力，在區間調控基礎上加大定向調控，相機實(shí)施預調微調，在改革創(chuàng )新中釋放新紅利。公開(kāi)報道顯示，這是李克強首次使用“相機調控”一詞來(lái)明確對于宏觀(guān)調控的要求。隨后，在7月10日召開(kāi)的專(zhuān)家企業(yè)家經(jīng)濟形勢座談會(huì )上李克強進(jìn)一步強調，要把創(chuàng )新宏觀(guān)調控與推進(jìn)結構性改革有機結合，更加精準有效地實(shí)施定向調控和相機調控，防范和化解風(fēng)險，確保經(jīng)濟運行在合理區間。2015年8月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院專(zhuān)題會(huì )，明確提出，“繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在堅持區間調控基礎上，見(jiàn)微知著(zhù)，靈活施策，以更精準的定向調控、相機調控對沖經(jīng)濟下行壓力�！�2016年1月22日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院第五次全體會(huì )議時(shí)強調：“當前，國際經(jīng)濟走勢不確定性很大，不少?lài)H機構連續調低全球增長(cháng)預期，國內深層次矛盾仍在凸顯，要完成全年目標任務(wù)，政府工作十分艱巨繁重。要繼續在區間調控基礎上加大定向調控、相機調控，推進(jìn)結構性改革特別是供給側結構性改革，統籌運用財政貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策手段，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造穩定環(huán)境�！�
相機調控是快速應對經(jīng)濟變化、市場(chǎng)波動(dòng)的有效方式。相機調控很重要的就是要面對變化，當機立斷，制定不同的政策預案和項目準備，選擇好政策意圖與政策時(shí)點(diǎn)，進(jìn)行“預調、微調”。2014年5月的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要深化金融改革，用調結構的辦法，適時(shí)適度預調微調，疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的“血脈”。2015年3月的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議則要求，跟蹤分析經(jīng)濟運行新情況，做好政策儲備和應對預案，加大定向調控力度，及時(shí)預調微調，保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)，確保經(jīng)濟運行在合理區間。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春認為，對于不同的地區和不同的產(chǎn)業(yè)，其所出臺的政策是應該有差別的。如果只是簡(jiǎn)單的寬松，可能產(chǎn)生的不對稱(chēng)的沖擊后果就會(huì )很?chē)乐�，也�?huì )導致不同區域產(chǎn)生內部張力。調控政策要有差別，不能夠整齊劃一。區別對待才更精準。財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康撰文稱(chēng)，維持積極財政政策和穩健貨幣政策不變的同時(shí)，我國宏觀(guān)調控貫徹了“相機抉擇”的原則，實(shí)施所謂的“微刺激”，有效推進(jìn)了“穩增長(cháng)”，并且提振了市場(chǎng)信心。
相機調控是守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)的有效方式。從國際經(jīng)驗來(lái)看，很多主要發(fā)達經(jīng)濟體均實(shí)施過(guò)相機抉擇的政策，并在一定時(shí)期內穩定了市場(chǎng)預期，更好地應對了市場(chǎng)的波動(dòng)和外部環(huán)境的調整。在總結2008年全球金融危機的應對之道時(shí)，美國前財政部部長(cháng)蓋特納曾明確指出，“面對危機必須做出快速、有效的反應”，而不是墨守成規，放任市場(chǎng)發(fā)展。實(shí)際上，無(wú)論是系統性風(fēng)險，還是區域性風(fēng)險，任何危機的前身可能只顯露出微小的苗頭或征兆。但是，千里之堤潰于蟻穴，國際市場(chǎng)的動(dòng)蕩、國內經(jīng)濟運行的下行壓力和金融市場(chǎng)波動(dòng)等信號理應讓各方警醒。通過(guò)相機調整政策預調微調，正是堵住蟻穴、鞏固經(jīng)濟和社會(huì )安全的根本。
雖然宏觀(guān)調控年年調，但今年大不同�！叭刈唷钡暮暧^(guān)調控新方式，將引導我國經(jīng)濟走上一條穩增長(cháng)、調結構、控風(fēng)險的“多贏(yíng)”之路。
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實(shí)現我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展，宏觀(guān)調控這只“看得見(jiàn)的手”功不可沒(méi)；新常態(tài)下，宏觀(guān)調控依然大有作為。以習近平為總書(shū)記的黨中央，從國內國外兩個(gè)經(jīng)濟發(fā)展大局的發(fā)展規律出發(fā)，熟練運用宏觀(guān)調控的手段，創(chuàng )新實(shí)施“區間＋定向＋相機”三重奏的宏觀(guān)調控方式，激活力、補短板、強實(shí)體，為中國經(jīng)濟釋放出巨大的創(chuàng )新效應。2月22日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出：“實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，要穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，為經(jīng)濟發(fā)展和結構性改革營(yíng)造穩定環(huán)境�！闭堧S“學(xué)習中國”小編一起學(xué)習。
圖為：2015年10月21日，國家主席習近平在倫敦唐寧街首相府同英國首相卡梅倫舉行會(huì )談。這是會(huì )談結束后，習近平和卡梅倫共同會(huì )見(jiàn)記者。
一、加強區間調控
區間調控是指劃定經(jīng)濟“上下限”，不再單純盯住調控的終極目標，而是關(guān)注調控目標在合理區間內的變動(dòng)，只要調控目標的變動(dòng)不超過(guò)設定的區間，就已達到了調控的目的。區間調控的核心是穩增長(cháng)。2013年李克強與經(jīng)濟專(zhuān)家和企業(yè)界人士座談時(shí)提出了“合理區間”概念，要求把握好宏觀(guān)調控的方向、力度、節奏，使經(jīng)濟運行處于合理區間，守住穩增長(cháng)、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”；在這樣一個(gè)合理區間內，要著(zhù)力調結構、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。
保持經(jīng)濟運行在合理區間，是適應經(jīng)濟新常態(tài)的新思路，也是我國經(jīng)濟平穩發(fā)展的現實(shí)表現。習近平在參加2015年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會(huì )時(shí)指出：“在世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩的背景下，中國積極應對各種困難和挑戰，經(jīng)濟運行在合理區間，保持平穩較快發(fā)展�！�2015年10月21日中國國家主席習近平和英國首相卡梅倫共同出席在倫敦金融城舉行的中英工商峰會(huì )時(shí)指出：“當前，中國經(jīng)濟運行總體平穩，穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險都穩中有進(jìn)，主要指標處于合理區間和預期目標之內�！� 習近平強調：“經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，中國中等收入群體不斷擴大，全要素生產(chǎn)力持續提高，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，中國經(jīng)濟將保持強大動(dòng)力，釋放出更大發(fā)展潛力。中國經(jīng)濟運行將始終保持在合理區間，不會(huì )硬著(zhù)陸�！� 2月22日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出，2016年要“保持經(jīng)濟運行在合理區間”。
實(shí)施區間調控，有助于保持定力，避免宏觀(guān)調控對經(jīng)濟過(guò)度干預。在經(jīng)濟增長(cháng)處在合理區間，即由通貨膨脹指標設定的上限和由經(jīng)濟增長(cháng)指標設定的下限之間時(shí)，不實(shí)施“強刺激”，特別是大幅調節需求的政策措施，而是堅持宏觀(guān)政策要穩，同時(shí)著(zhù)力實(shí)施靈活的微觀(guān)政策和托底的社會(huì )政策，起到強機制、促活力、補短板的作用。
實(shí)施區間調控，注重形成政策儲備。為應對經(jīng)濟增長(cháng)可能偏離合理區間的情況，新的宏觀(guān)調控方式注重形成政策儲備，李克強說(shuō)：“我們‘工具箱’里的工具還比較多�！闭摺肮ぞ呦洹钡姆绞筋A先考慮了政策措施的搭配、運用政策的回旋余地，具有反應更加快速的優(yōu)勢。
實(shí)施區間調控，重點(diǎn)把握中線(xiàn)。2012年以來(lái)，受?chē)饨?jīng)濟形勢影響，我國經(jīng)濟下行壓力較大，往往出現“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)，宏觀(guān)調控時(shí)常要打“下限保衛戰”。然而宏觀(guān)調控只守住下限是極其被動(dòng)的。與其守住下限，不如把握中線(xiàn)。把握經(jīng)濟運行合理區間的中線(xiàn)，可使宏觀(guān)調控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來(lái)說(shuō)，把握中線(xiàn)就可以扭轉只守住下限的被動(dòng)局面，不至于總擔心經(jīng)濟運行會(huì )滑出下限，不需要年年打“下限保衛戰”。這樣，有利于克服經(jīng)濟下滑慣性，有利于形成更加穩定的市場(chǎng)預期和提振市場(chǎng)信心，有利于為轉方式、調結構、促改革提供更加良好的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。從上方的回旋余地來(lái)說(shuō)，把握中線(xiàn)可使經(jīng)濟增長(cháng)不突破兩位數，使經(jīng)濟運行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。2015年9月習近平在美國華盛頓州西雅圖市出席華盛頓州當地政府和美國友好團體聯(lián)合舉行的歡迎宴會(huì )時(shí)指出：“我們將統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，加強和創(chuàng )新宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)保持中高速水平�！�
圖為：2015年5月27日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負責同志座談會(huì )，聽(tīng)取對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)和建議并發(fā)表重要講話(huà)。
二、加強定向調控
定向調控是指通過(guò)針對不同調控領(lǐng)域，不同調控對象，制定清晰明確、針對性強的調控政策，使預調微調和必要的“先手棋”更加有的放矢，精準發(fā)力。定向調控的核心是調結構。2014年7月的年中經(jīng)濟形勢座談會(huì )上，李克強對“定向調控”做出解釋?zhuān)罕仨殘猿衷趨^間調控的基礎上，注重實(shí)施定向調控，也就是保持定力、有所作為、統籌施策、精準發(fā)力，在調控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，更多依靠改革的辦法，更多運用市場(chǎng)的力量，有針對性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”。
定向調控有利于保持穩增長(cháng)與調結構之間的平衡。由于我國經(jīng)濟調整優(yōu)化經(jīng)濟結構的要求十分迫切，如何平衡穩增長(cháng)與調結構，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化的步伐，是宏觀(guān)調控面臨的問(wèn)題。定向調控方式很好地滿(mǎn)足了新的要求。定向調控通過(guò)有針對性地支持經(jīng)濟中相對薄弱的環(huán)節，避免了總量調控方式下，較高收益、較低風(fēng)險的優(yōu)勢領(lǐng)域吸引大量資源集聚，而薄弱環(huán)節難以獲得充分支持的問(wèn)題，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化。2015年2月中央政治局會(huì )議指出：“繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持區間調控，更加注重預調微調和定向調控�！�2015年7月李克強在法國圖盧茲的中法工商峰會(huì )上表示：“中國經(jīng)濟要長(cháng)期保持中高速增長(cháng)，需要在穩定宏觀(guān)經(jīng)濟政策、繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的同時(shí)，根據形勢變化不斷靈活應對，加大定向調控力度，適時(shí)預調微調，推動(dòng)結構性改革，讓積極的財政政策更加有效�！�
定向調控有利于推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力加快轉換。定向調控將增加財政對科技、教育的投入，以及以政策鼓勵、引導企業(yè)加大設備改造和科技研發(fā)投入。通過(guò)推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，調動(dòng)微觀(guān)主體的創(chuàng )造力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力加快形成，彌補傳統動(dòng)力減弱對經(jīng)濟增長(cháng)的負面影響。針對小微企業(yè)的一系列定向財稅、金融政策，同樣旨在釋放微觀(guān)活力，從而利用市場(chǎng)機制形成新的增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極。以貨幣政策對國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節和重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行定向調控己經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)需要。在當前形勢下，定向調控貨幣政策主要表現為對小微企業(yè)和涉農產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節和瘤疾產(chǎn)業(yè)實(shí)施定向寬松的貨幣政策。以習近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導集體執政以來(lái)，定向調控政策屢見(jiàn)不鮮。無(wú)論是通過(guò)定向降準鼓勵金融機構加大對“三農”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節的支持力度等貨幣政策，還是對小微企業(yè)采取的稅收優(yōu)惠等財政政策，都體現出中央精準“滴灌”、定向調控的政策理念。
圖為：2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話(huà)。
三、加強相機調控
“相機調控”是對“定向調控”實(shí)施中的一種平衡�！跋鄼C調控”的核心是“適時(shí)適度預調微調”，從而實(shí)現“控風(fēng)險”。相機調控的特點(diǎn)是靈活高效、果斷及時(shí)。相機調控可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據現實(shí)情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟運行態(tài)勢相適應的調控政策與措施，并加以實(shí)施。習近平總書(shū)記指出：“在戰術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應對措施，盡可能減少其負面影響�！�
李克強多次使用“相機調控”對宏觀(guān)調控提出要求。2015年7月9日李克強在部分省(區)政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會(huì )上提出，要靈活施策，針對形勢變化精準發(fā)力，在區間調控基礎上加大定向調控，相機實(shí)施預調微調，在改革創(chuàng )新中釋放新紅利。公開(kāi)報道顯示，這是李克強首次使用“相機調控”一詞來(lái)明確對于宏觀(guān)調控的要求。隨后，在7月10日召開(kāi)的專(zhuān)家企業(yè)家經(jīng)濟形勢座談會(huì )上李克強進(jìn)一步強調，要把創(chuàng )新宏觀(guān)調控與推進(jìn)結構性改革有機結合，更加精準有效地實(shí)施定向調控和相機調控，防范和化解風(fēng)險，確保經(jīng)濟運行在合理區間。2015年8月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院專(zhuān)題會(huì )，明確提出，“繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在堅持區間調控基礎上，見(jiàn)微知著(zhù)，靈活施策，以更精準的定向調控、相機調控對沖經(jīng)濟下行壓力�！�2016年1月22日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院第五次全體會(huì )議時(shí)強調：“當前，國際經(jīng)濟走勢不確定性很大，不少?lài)H機構連續調低全球增長(cháng)預期，國內深層次矛盾仍在凸顯，要完成全年目標任務(wù)，政府工作十分艱巨繁重。要繼續在區間調控基礎上加大定向調控、相機調控，推進(jìn)結構性改革特別是供給側結構性改革，統籌運用財政貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策手段，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造穩定環(huán)境�！�
相機調控是快速應對經(jīng)濟變化、市場(chǎng)波動(dòng)的有效方式。相機調控很重要的就是要面對變化，當機立斷，制定不同的政策預案和項目準備，選擇好政策意圖與政策時(shí)點(diǎn)，進(jìn)行“預調、微調”。2014年5月的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要深化金融改革，用調結構的辦法，適時(shí)適度預調微調，疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的“血脈”。2015年3月的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議則要求，跟蹤分析經(jīng)濟運行新情況，做好政策儲備和應對預案，加大定向調控力度，及時(shí)預調微調，保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)，確保經(jīng)濟運行在合理區間。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春認為，對于不同的地區和不同的產(chǎn)業(yè)，其所出臺的政策是應該有差別的。如果只是簡(jiǎn)單的寬松，可能產(chǎn)生的不對稱(chēng)的沖擊后果就會(huì )很?chē)乐�，也�?huì )導致不同區域產(chǎn)生內部張力。調控政策要有差別，不能夠整齊劃一。區別對待才更精準。財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康撰文稱(chēng)，維持積極財政政策和穩健貨幣政策不變的同時(shí)，我國宏觀(guān)調控貫徹了“相機抉擇”的原則，實(shí)施所謂的“微刺激”，有效推進(jìn)了“穩增長(cháng)”，并且提振了市場(chǎng)信心。
相機調控是守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)的有效方式。從國際經(jīng)驗來(lái)看，很多主要發(fā)達經(jīng)濟體均實(shí)施過(guò)相機抉擇的政策，并在一定時(shí)期內穩定了市場(chǎng)預期，更好地應對了市場(chǎng)的波動(dòng)和外部環(huán)境的調整。在總結2008年全球金融危機的應對之道時(shí)，美國前財政部部長(cháng)蓋特納曾明確指出，“面對危機必須做出快速、有效的反應”，而不是墨守成規，放任市場(chǎng)發(fā)展。實(shí)際上，無(wú)論是系統性風(fēng)險，還是區域性風(fēng)險，任何危機的前身可能只顯露出微小的苗頭或征兆。但是，千里之堤潰于蟻穴，國際市場(chǎng)的動(dòng)蕩、國內經(jīng)濟運行的下行壓力和金融市場(chǎng)波動(dòng)等信號理應讓各方警醒。通過(guò)相機調整政策預調微調，正是堵住蟻穴、鞏固經(jīng)濟和社會(huì )安全的根本。
雖然宏觀(guān)調控年年調，但今年大不同�！叭刈唷钡暮暧^(guān)調控新方式，將引導我國經(jīng)濟走上一條穩增長(cháng)、調結構、控風(fēng)險的“多贏(yíng)”之路。
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