十項改革試點(diǎn)安排公布，部分試點(diǎn)將在上半年首次推出
國企改革 動(dòng)真碰硬（經(jīng)濟聚焦）
國企改革 動(dòng)真碰硬（經(jīng)濟聚焦）
更新時(shí)間：2016-2-26 8:32:51 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報
新聞推薦
|
|
|
尹志燁繪（人民視覺(jué)） |
2016年，新一輪國企改革進(jìn)入“落實(shí)年”。2月25日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、人社部在京召開(kāi)通氣會(huì )。會(huì )上，國務(wù)院國資委副主任張喜武表示，2016年國企改革將深入推進(jìn)十項試點(diǎn)，力爭在改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上盡快形成突破，以點(diǎn)帶面形成經(jīng)驗、復制推廣。其中部分國企改革試點(diǎn)將在上半年首次推出。
這十項改革試點(diǎn)包括落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，國有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)，剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)。
電力石油等七大領(lǐng)域啟動(dòng)混合所有制試點(diǎn)，10戶(hù)央企子企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是放大國有資本功能、推進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制的有效途徑，也是促進(jìn)國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。
張喜武透露，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這七大領(lǐng)域的國有資本相對集中，其中一些領(lǐng)域被社會(huì )普遍認為具有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)色彩。在這些領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，通過(guò)引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場(chǎng)競爭的治理結構和運行機制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年上半年，混合所有制試點(diǎn)將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著(zhù)手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)，穩妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。
國家發(fā)改委體改司司長(cháng)徐善長(cháng)說(shuō)，過(guò)去一些國有企業(yè)也引入了戰略投資者，但往往看重的只是收益，沒(méi)有取得積極的效果。今后開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)，關(guān)鍵是要在“制”上有突破，有利于國有企業(yè)完善公司制股份制，提高活力和競爭力。
混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)備受關(guān)注。今年計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶(hù)子企業(yè)，指導各省市分別選擇10戶(hù)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)主要是探索在什么樣的企業(yè)實(shí)行員工持股，以什么樣的方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉股退股等，確保員工持股公開(kāi)透明，防止利益輸送。
國企試點(diǎn)引入職業(yè)經(jīng)理人，市場(chǎng)化來(lái)、市場(chǎng)化去
選人用人和薪酬分配是國企改革的重要內容。張喜武透露，今年，這項試點(diǎn)工作將在各級履行出資人職責機構直接監管的國有獨資、控股的一級企業(yè)進(jìn)行，國資委和各省市將分別選取3—5戶(hù)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
試點(diǎn)包括四方面工作：一是依法落實(shí)董事會(huì )在經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬分配等方面職權；二是堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者相結合，清晰界定國資監管機構、企業(yè)董事會(huì )、企業(yè)黨組織在經(jīng)營(yíng)管理者選聘和管理工作中的職責；三是主要采取公開(kāi)遴選、競聘上崗、人才中介機構推薦等市場(chǎng)化方式，吸納一批確有真功夫、市場(chǎng)充分認可的優(yōu)秀人才到國有企業(yè)干事創(chuàng )業(yè)；四是規范實(shí)行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jì)合同，嚴格聘期管理和目標考核，實(shí)行市場(chǎng)化退出。
在市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)的基礎上，今年將探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。試點(diǎn)將從市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)的單位中，優(yōu)先選擇2—3戶(hù)處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，以及經(jīng)營(yíng)困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等企業(yè)。同時(shí)鼓勵企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級公司開(kāi)展試點(diǎn)，支持各地開(kāi)展這項試點(diǎn)工作。
同時(shí)，今年還計劃選擇處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域、公司治理機制建立健全、董事會(huì )建設和運作比較規范、已實(shí)行或正在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，目的是完善國有企業(yè)負責人薪酬分類(lèi)管理制度、建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度、對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。試點(diǎn)人員范圍為試點(diǎn)企業(yè)中市場(chǎng)化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人。
今年再選3—5戶(hù)企業(yè)進(jìn)行董事會(huì )建設試點(diǎn)、3—5戶(hù)企業(yè)開(kāi)展國有資本投資公司試點(diǎn)
董事會(huì )建設是完善現代企業(yè)制度、規范公司法人治理結構的核心。國資委成立以來(lái)，大力推進(jìn)外部董事占多數的規范董事會(huì )建設，目前已經(jīng)有85戶(hù)中央企業(yè)建立了規范董事會(huì )。今年將進(jìn)一步完善原有試點(diǎn)，同時(shí)擴大試點(diǎn)范圍，再選擇3—5戶(hù)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)指導推動(dòng)各地開(kāi)展這項試點(diǎn)。
改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強國資監管的一項重要任務(wù)。國資委2014年選擇中糧集團、國投開(kāi)展了國有資本投資公司試點(diǎn)，授權2戶(hù)企業(yè)董事會(huì )行使部分出資人權利；同時(shí)還向誠通集團、國新公司2戶(hù)企業(yè)劃轉了部分上市公司股權，指導企業(yè)開(kāi)展國有資本運營(yíng)工作。今年，國資委將選擇3—5戶(hù)企業(yè)開(kāi)展國有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠通集團、國新公司改組為國有資本運營(yíng)公司工作。
張喜武稱(chēng)，開(kāi)展這項試點(diǎn)，主要在三方面進(jìn)行積極探索：一是試國資委與企業(yè)的關(guān)系，探索完善的國有資產(chǎn)監管方式；二是試國有資本如何開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，探索有效的國有資本投資運營(yíng)模式；三是試國有資本投資運營(yíng)公司內部如何改革，探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。
國有資本投資公司和運營(yíng)公司的區別主要是什么？國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗說(shuō)，投資公司承擔產(chǎn)業(yè)使命，要大力提升產(chǎn)業(yè)競爭力；運營(yíng)公司主要進(jìn)行國有資本調整和優(yōu)化。
今年央企重組力度不減；選擇2—3個(gè)城市開(kāi)展國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理試點(diǎn)
2015年，國資委會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后完成6對12戶(hù)中央企業(yè)重組，組織3戶(hù)電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車(chē)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。張喜武表示：“與去年相比，今年兼并重組力度不會(huì )減�！�
此外，今年還將開(kāi)展國有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)。張喜武表示，今年計劃在中央企業(yè)圍繞董事會(huì )信息披露、財務(wù)信息公開(kāi)等方面開(kāi)展試點(diǎn)，指導地方國資委選擇若干重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)。國資委將積極建設統一的國有企業(yè)信息公開(kāi)平臺，為中央企業(yè)信息公開(kāi)提供支持，為社會(huì )公眾查閱信息提供服務(wù)。
目前國企仍存在大量歷史遺留問(wèn)題，只有徹底解決這些問(wèn)題，國企才能輕裝上陣、建立起市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰機制、公平參與市場(chǎng)競爭�！跋乱徊�，計劃選擇2—3戶(hù)中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機構深化改革試點(diǎn)，選擇2—3個(gè)城市開(kāi)展國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理試點(diǎn)�！睆埾参湔f(shuō)。
《 人民日報 》（ 2016年02月26日 10 版）
 |
 |
 |
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
|
|
|
尹志燁繪（人民視覺(jué)） |
2016年，新一輪國企改革進(jìn)入“落實(shí)年”。2月25日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、人社部在京召開(kāi)通氣會(huì )。會(huì )上，國務(wù)院國資委副主任張喜武表示，2016年國企改革將深入推進(jìn)十項試點(diǎn)，力爭在改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上盡快形成突破，以點(diǎn)帶面形成經(jīng)驗、復制推廣。其中部分國企改革試點(diǎn)將在上半年首次推出。
這十項改革試點(diǎn)包括落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，國有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)，剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)。
電力石油等七大領(lǐng)域啟動(dòng)混合所有制試點(diǎn)，10戶(hù)央企子企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是放大國有資本功能、推進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制的有效途徑，也是促進(jìn)國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。
張喜武透露，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這七大領(lǐng)域的國有資本相對集中，其中一些領(lǐng)域被社會(huì )普遍認為具有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)色彩。在這些領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，通過(guò)引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場(chǎng)競爭的治理結構和運行機制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年上半年，混合所有制試點(diǎn)將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著(zhù)手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)，穩妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。
國家發(fā)改委體改司司長(cháng)徐善長(cháng)說(shuō)，過(guò)去一些國有企業(yè)也引入了戰略投資者，但往往看重的只是收益，沒(méi)有取得積極的效果。今后開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)，關(guān)鍵是要在“制”上有突破，有利于國有企業(yè)完善公司制股份制，提高活力和競爭力。
混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)備受關(guān)注。今年計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶(hù)子企業(yè)，指導各省市分別選擇10戶(hù)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)主要是探索在什么樣的企業(yè)實(shí)行員工持股，以什么樣的方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉股退股等，確保員工持股公開(kāi)透明，防止利益輸送。
國企試點(diǎn)引入職業(yè)經(jīng)理人，市場(chǎng)化來(lái)、市場(chǎng)化去
選人用人和薪酬分配是國企改革的重要內容。張喜武透露，今年，這項試點(diǎn)工作將在各級履行出資人職責機構直接監管的國有獨資、控股的一級企業(yè)進(jìn)行，國資委和各省市將分別選取3—5戶(hù)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
試點(diǎn)包括四方面工作：一是依法落實(shí)董事會(huì )在經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬分配等方面職權；二是堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者相結合，清晰界定國資監管機構、企業(yè)董事會(huì )、企業(yè)黨組織在經(jīng)營(yíng)管理者選聘和管理工作中的職責；三是主要采取公開(kāi)遴選、競聘上崗、人才中介機構推薦等市場(chǎng)化方式，吸納一批確有真功夫、市場(chǎng)充分認可的優(yōu)秀人才到國有企業(yè)干事創(chuàng )業(yè)；四是規范實(shí)行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jì)合同，嚴格聘期管理和目標考核，實(shí)行市場(chǎng)化退出。
在市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)的基礎上，今年將探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。試點(diǎn)將從市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)的單位中，優(yōu)先選擇2—3戶(hù)處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，以及經(jīng)營(yíng)困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等企業(yè)。同時(shí)鼓勵企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級公司開(kāi)展試點(diǎn)，支持各地開(kāi)展這項試點(diǎn)工作。
同時(shí)，今年還計劃選擇處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域、公司治理機制建立健全、董事會(huì )建設和運作比較規范、已實(shí)行或正在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，目的是完善國有企業(yè)負責人薪酬分類(lèi)管理制度、建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度、對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。試點(diǎn)人員范圍為試點(diǎn)企業(yè)中市場(chǎng)化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人。
今年再選3—5戶(hù)企業(yè)進(jìn)行董事會(huì )建設試點(diǎn)、3—5戶(hù)企業(yè)開(kāi)展國有資本投資公司試點(diǎn)
董事會(huì )建設是完善現代企業(yè)制度、規范公司法人治理結構的核心。國資委成立以來(lái)，大力推進(jìn)外部董事占多數的規范董事會(huì )建設，目前已經(jīng)有85戶(hù)中央企業(yè)建立了規范董事會(huì )。今年將進(jìn)一步完善原有試點(diǎn)，同時(shí)擴大試點(diǎn)范圍，再選擇3—5戶(hù)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)指導推動(dòng)各地開(kāi)展這項試點(diǎn)。
改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強國資監管的一項重要任務(wù)。國資委2014年選擇中糧集團、國投開(kāi)展了國有資本投資公司試點(diǎn)，授權2戶(hù)企業(yè)董事會(huì )行使部分出資人權利；同時(shí)還向誠通集團、國新公司2戶(hù)企業(yè)劃轉了部分上市公司股權，指導企業(yè)開(kāi)展國有資本運營(yíng)工作。今年，國資委將選擇3—5戶(hù)企業(yè)開(kāi)展國有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠通集團、國新公司改組為國有資本運營(yíng)公司工作。
張喜武稱(chēng)，開(kāi)展這項試點(diǎn)，主要在三方面進(jìn)行積極探索：一是試國資委與企業(yè)的關(guān)系，探索完善的國有資產(chǎn)監管方式；二是試國有資本如何開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，探索有效的國有資本投資運營(yíng)模式；三是試國有資本投資運營(yíng)公司內部如何改革，探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。
國有資本投資公司和運營(yíng)公司的區別主要是什么？國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗說(shuō)，投資公司承擔產(chǎn)業(yè)使命，要大力提升產(chǎn)業(yè)競爭力；運營(yíng)公司主要進(jìn)行國有資本調整和優(yōu)化。
今年央企重組力度不減；選擇2—3個(gè)城市開(kāi)展國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理試點(diǎn)
2015年，國資委會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后完成6對12戶(hù)中央企業(yè)重組，組織3戶(hù)電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車(chē)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。張喜武表示：“與去年相比，今年兼并重組力度不會(huì )減�！�
此外，今年還將開(kāi)展國有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)。張喜武表示，今年計劃在中央企業(yè)圍繞董事會(huì )信息披露、財務(wù)信息公開(kāi)等方面開(kāi)展試點(diǎn)，指導地方國資委選擇若干重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)。國資委將積極建設統一的國有企業(yè)信息公開(kāi)平臺，為中央企業(yè)信息公開(kāi)提供支持，為社會(huì )公眾查閱信息提供服務(wù)。
目前國企仍存在大量歷史遺留問(wèn)題，只有徹底解決這些問(wèn)題，國企才能輕裝上陣、建立起市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰機制、公平參與市場(chǎng)競爭�！跋乱徊�，計劃選擇2—3戶(hù)中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機構深化改革試點(diǎn)，選擇2—3個(gè)城市開(kāi)展國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理試點(diǎn)�！睆埾参湔f(shuō)。
《 人民日報 》（ 2016年02月26日 10 版）
 |
|
||||
|
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
|
 掃一掃在手機打開(kāi)當前頁(yè) |
