李克強：在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議上的講話(huà)
更新時(shí)間：2016-4-15 8:41:56 來(lái)源：新華社
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新華社北京4月14日電
在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議上的講話(huà)
李克強
（2016年3月28日）
這次會(huì )議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委六次全會(huì )上的重要講話(huà)精神，落實(shí)中央紀委六次全會(huì )部署，按照《政府工作報告》有關(guān)要求，總結2015年政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，明確2016年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定成績(jì)，堅持不懈抓好政府系統反腐倡廉工作
過(guò)去一年，地方各級政府和國務(wù)院各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的決策部署，深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，嚴政紀、改政風(fēng)、肅貪腐，取得了明顯成效，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中有好提供了有力保障。
一是持續減權限權，有力促進(jìn)了源頭反腐。堅持以權力“瘦身”為廉政“強身”、為發(fā)展增力。去年又取消311項行政審批事項，徹底終結了非行政許可審批，取消調整70%的國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項，壓減各類(lèi)職業(yè)資格44%，中央政府定價(jià)項目減少80%，核準投資項目累計減少76%。商事制度改革加快推進(jìn)，工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”，極大增強了市場(chǎng)活力，平均每天新登記市場(chǎng)主體4萬(wàn)家、新登記企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)左右。在放權的同時(shí)，加強和創(chuàng )新事中事后監管，推進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)。
二是堅持嚴格管權管錢(qián)，有力促進(jìn)了公共資金安全和使用績(jì)效提升。加大財政預算公開(kāi)力度，中央部門(mén)預算、“三公”經(jīng)費預算和部門(mén)決算全部公開(kāi)，政府采購、機關(guān)運行經(jīng)費、公務(wù)接待批次及人數等內容首次在決算中向社會(huì )公開(kāi)。各級財政收回并統籌使用存量資金3800多億元。加強審計監督，全國共審計13萬(wàn)多個(gè)單位，為國家增收節支和挽回損失8500多億元。
三是狠抓督查問(wèn)責，有力促進(jìn)了干部勤政有為。國務(wù)院組織開(kāi)展第二次大督查和跟蹤審計，針對資金沉淀、土地閑置、保障房閑置、重點(diǎn)項目拖期等問(wèn)題，分三批問(wèn)責處理了1456人，通報表?yè)P了有關(guān)地區和部門(mén)工作典型經(jīng)驗做法，并對推進(jìn)重點(diǎn)工作做得好的省份、落實(shí)重點(diǎn)政策成效明顯的地市和縣區予以表?yè)P激勵。加強履職監督，對安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的失職瀆職進(jìn)行倒查追責。
四是加強正風(fēng)肅紀，有力促進(jìn)了政府作風(fēng)轉變和廉政建設。堅決貫徹落實(shí)黨中央八項規定精神，持續糾正“四風(fēng)”，嚴格執行國務(wù)院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所，清理中央國家機關(guān)超標辦公用房。中央本級“三公”經(jīng)費預算同比下降近12%。去年，全國紀檢監察機關(guān)共立案33萬(wàn)件，結案31.7萬(wàn)件，給予黨紀政紀處分33.6萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.4萬(wàn)人。加大國際追逃追贓力度，追回外逃人員1023人，對腐敗分子形成強大震懾。
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒看到存在的問(wèn)題和不足。中央巡視組和國務(wù)院督查組工作中發(fā)現，一些地方、部門(mén)、企事業(yè)單位和金融機構反腐倡廉制度不健全，少數干部不作為、不會(huì )為、亂作為，簡(jiǎn)政放權改革有不少方面還不到位。重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問(wèn)題也不容忽視。反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，必須一以貫之抓緊抓好。
今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識，做打硬仗的充分準備，堅持一手抓改革發(fā)展，確保經(jīng)濟運行在合理區間；一手抓反腐倡廉，切實(shí)把政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，全面從嚴治黨，嚴格尊崇黨章，嚴明政治紀律，嚴格依法行政，創(chuàng )新體制機制，堅決懲處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，堅決整肅庸政懶政怠政行為，加快推進(jìn)法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設，以反腐倡廉、勤政為民的新成效，促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
二、加快轉變政府職能、提高效能，切實(shí)管好權用好權
面對新形勢、新任務(wù)，全面正確履行政府職責，既要減權限權，也要用好權力、實(shí)現有效的政府治理，增強政府執行力和公信力，建設廉潔高效、人民滿(mǎn)意的政府。
一要深化“放管服”改革。實(shí)踐證明，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，既是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力的關(guān)鍵之舉，也是反腐倡廉的治本之策。這項改革雖已取得重大進(jìn)展，但仍面臨不少新情況、新問(wèn)題，必須堅持不懈向縱深推進(jìn)。今年，要聚焦穩增長(cháng)、調結構、惠民生大局，提高放權“含金量”、增強監管有效性、突出服務(wù)主動(dòng)性。
繼續大力削減行政審批事項。許多企業(yè)和群眾反映，一些政府部門(mén)審批事項仍然過(guò)多。去年國務(wù)院大督查發(fā)現，有的投資建設項目要經(jīng)過(guò)40多個(gè)審批環(huán)節、蓋100多個(gè)公章；有的工業(yè)建設項目，需要花2年多時(shí)間跑審批。我到地方調研，這方面問(wèn)題反映還比較強烈。前幾年，地方一位政協(xié)委員展示了一張審批的“萬(wàn)里長(cháng)征圖”，現在審批程序簡(jiǎn)化了，可能變成“千里長(cháng)征”或“百里長(cháng)征”了，但仍然是“長(cháng)征”。所以還得壓，能放給市場(chǎng)的盡量放給市場(chǎng)。企業(yè)反映審批難，還有一個(gè)重要原因是審批標準不統一，有的互為前置條件，陷入了“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈。比如，申請創(chuàng )辦醫養結合機構，必要的審批需要有，企業(yè)也不反對。但現在的情況是，相關(guān)部門(mén)互相“踢皮球”，都說(shuō)另一個(gè)部門(mén)的手續還沒(méi)批，我也不能給你批，使企業(yè)不知所措。今后，不光審批環(huán)節得減，而且標準要統一，部門(mén)間推諉扯皮問(wèn)題必須徹底解決。今年，要再砍掉一批國務(wù)院部門(mén)行政許可事項，削減一批中央指定地方實(shí)施的行政審批事項。進(jìn)一步減少中央層面政府核準的企業(yè)投資項目，取消和下放投資審批權限，最大限度放權給市場(chǎng)和企業(yè)，鞏固有效投資企穩回升勢頭。對保留的投資審批事項，要明確標準、縮短流程、限時(shí)辦結，能上投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的原則上都要上。除涉及安全和環(huán)保事項外，投資項目強制性評估評審一律取消。要繼續降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，再取消三分之一以上企業(yè)登記前置審批，精簡(jiǎn)工商登記后置許可項目，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。今后，除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去。要在改革試點(diǎn)中不斷摸索積累經(jīng)驗，逐步推開(kāi)，切實(shí)解決“辦照容易辦證難”問(wèn)題。同時(shí)，要注重協(xié)同推進(jìn)放權。統籌考慮跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項，相同或相近類(lèi)別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項要全鏈條整體取消或下放。上級政府放權要考慮基層的實(shí)際情況，堅持權力和責任相匹配、事權與能力相適應，確�；鶎咏拥米�、管得好，決不能一放了之�！叭C合一”、“一照一碼”改革已全面實(shí)施，有關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)調整相關(guān)規定，與之相銜接，真正實(shí)現拿了證就按證辦事、按證經(jīng)營(yíng)，“一證走天下”。
加強監管創(chuàng )新和優(yōu)化服務(wù)。今年要全面推開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，檢查對象、執法檢查人員隨機抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。推行這一做法，是重要的監管創(chuàng )新之舉。采取隨機的辦法，不僅可以減少管理成本，而且威懾力更強。因為被檢查對象采取搖號的辦法隨機確定，誰(shuí)也不知道什么時(shí)候會(huì )檢查到自己頭上，所以要時(shí)刻保持戒心。監管執法人員也是隨機產(chǎn)生，可以減少很多外部干預。不然的話(huà)，一旦知道你要去監管，跑門(mén)子、講人情的都來(lái)了。如果有的干部不能堅持原則、堅守底線(xiàn)，就會(huì )被腐蝕�，F在，許多部門(mén)已經(jīng)推廣“雙隨機、一公開(kāi)”，效果很好，說(shuō)明完全可行，行政成本大大降低。這也可以防止任性檢查和執法過(guò)程中的人為干擾，減少監管部門(mén)尋租機會(huì )，也讓監管對象始終感到監管的無(wú)形壓力，不敢心存僥幸。要利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。要整合各類(lèi)行政執法隊伍，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法。這里明確一點(diǎn)，地方特別是市縣一級，從自身實(shí)際出發(fā)對執法隊伍進(jìn)行整合調整，有利于強化基層監管力量，相關(guān)部門(mén)不得干預。目前一些地方在探索“三規合一”試點(diǎn)，把原來(lái)很多部門(mén)審規劃的權力統一了，這實(shí)際上有利于加強監管。過(guò)去很多部門(mén)是坐在辦公室里審批，雖然也是按規定審批，但審批后就不管了，也沒(méi)有精力去管，被審批單位往往拿到審批后想怎么建就怎么建，圖紙想怎么改就怎么改�！叭幒弦弧币院�，把原來(lái)管審批的力量騰出來(lái)去加強監管檢查，就能查出很多問(wèn)題，對有的單位不按批準的規劃執行的，也能及時(shí)發(fā)現。這也說(shuō)明，過(guò)去在監管方面確實(shí)存在漏洞，因為主要精力都放到審批上了，現在審批少了，不僅監管更有力了，效率也提高了。同時(shí)，要優(yōu)化公共服務(wù)。簡(jiǎn)化服務(wù)流程，大力精簡(jiǎn)辦事程序和環(huán)節，堅決砍掉無(wú)謂證明和繁文縟節。創(chuàng )新服務(wù)方式，全面推行“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，大力推行網(wǎng)上辦事，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，使群眾和企業(yè)辦事方便快捷。要切實(shí)解決“信息孤島”問(wèn)題，像執法檢查等信息，該公開(kāi)的要全部公開(kāi)，能共享的要共享。否則，不僅群眾和企業(yè)辦事不方便，也容易藏污納垢、滋生腐敗。
二要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，前提是政務(wù)公開(kāi)透明。2月4日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》。各地區、各部門(mén)要全面貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開(kāi)條例，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監督政府。今年，要重點(diǎn)做好制曬清單工作。有的地方制定涉企收費清單，清單之外不準收費，這種思路很好。這兩年，我們大力推進(jìn)減稅降負，但有些企業(yè)反映受惠還不明顯，原因就是各種收費太多，而且許多涉企收費沒(méi)有嚴格標準。當前，企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，更要下決心降低企業(yè)負擔，放水養魚(yú)�！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，今年要全面公布地方政府權力清單和責任清單，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格等，都要實(shí)行目錄清單管理。清單之外無(wú)權力，清單之內必須為。各地區、各部門(mén)要抓緊制定和公布各項清單，今年年底前，國務(wù)院要以適當方式進(jìn)行檢查。制定清單要符合轉變政府職能特別是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，不能搞得太多太長(cháng)，不能把不該管的事都列進(jìn)去。有了清單這個(gè)“明規矩”，就給權力戴上了“緊箍咒”，既可以有效管住權力任性，也可以有效打破尋租腐敗“潛規則”。
三要加強政府誠信建設。治國理政，無(wú)信不立。政府誠信直接關(guān)系政令暢通，關(guān)乎民心得失，也具有很強的社會(huì )示范效應。我們是人民政府，對人民負責，必須講誠信，言必信、行必果，說(shuō)到做到、不放空炮。我在地方調研時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到有些民營(yíng)企業(yè)家和外商反映，有的地方政府不按合同辦事，說(shuō)變就變，讓他們感到無(wú)所適從，也影響了投資積極性。各級政府必須把誠信施政作為重要準則，嚴格依法行政，嚴格履行承諾，完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制，以徙木立信之態(tài)取信于民，帶動(dòng)全社會(huì )誠信意識的樹(shù)立和誠信水平的提高。要推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，大力弘揚誠信文化，構建守信激勵和失信懲戒機制，加大對侵犯知識產(chǎn)權、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。最近發(fā)生的“問(wèn)題疫苗”案件，國務(wù)院組成調查組和督查組正在調查處理，有關(guān)地方要切實(shí)負起責任，嚴肅查處失職瀆職人員，對犯罪分子堅決進(jìn)行打擊，決不姑息遷就，給人民群眾一個(gè)負責任的交代。這件事情也反映出，我們強調簡(jiǎn)政放權、放管結合，是非常重要的，有效地“管”恰恰是為了更好地“放”，這樣才能營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、誠信守法、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)減少滋生腐敗的土壤和尋租機會(huì )。
三、完善激勵約束機制，確保重大決策部署落實(shí)
近兩年，通過(guò)狠抓督查問(wèn)責，重大政策、重大項目、重大工程的落實(shí)情況有了明顯好轉，但一些地方和部門(mén)仍存在不少問(wèn)題和差距。比如，去年國務(wù)院大督查發(fā)現，有的省河道治理項目，中央補助資金2013年就安排了，本來(lái)應該去年底完工，但到去年5月項目還未開(kāi)工。還有的地方建好了保障性住房，由于供電、排污、市政道路等配套設施沒(méi)跟上，老百姓遲遲無(wú)法入住，群眾意見(jiàn)很大。這說(shuō)明，庸政懶政怠政現象仍然不可低估，必須繼續堅決加以整治，這直接關(guān)系今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標的實(shí)現。從今年以來(lái)的情況看，經(jīng)濟運行總體平穩，并出現新的積極變化。這說(shuō)明，去年以來(lái)采取的一系列穩增長(cháng)、促改革、調結構措施，效應正在逐步顯現。但目前經(jīng)濟下行壓力仍然很大，黨中央、國務(wù)院將根據形勢的發(fā)展，繼續采取新的重大舉措。有了政策措施，關(guān)鍵是各地區、各部門(mén)和各級干部要勤政有為、善謀勇為、真抓實(shí)干，確保政策措施落到實(shí)處。抓落實(shí)根本要靠制度，必須建立健全獎懲分明、促進(jìn)勤政廉政的有效機制。
一要嚴格執行工作責任制。今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)、重大政策和改革舉措、重大投資項目和民生工程，已經(jīng)全國人民代表大會(huì )審議批準，具有法律效力，也是政府對人民作出的莊嚴承諾，必須不折不扣地完成。3月18日，國務(wù)院已對《政府工作報告》重點(diǎn)工作明確了部門(mén)分工。各牽頭部門(mén)要主動(dòng)負責、全程負責、一抓到底。對約束性指標和硬任務(wù)，要層層分解、細化要求、落實(shí)責任，逐級簽訂目標任務(wù)責任書(shū)，立下“軍令狀”。對重大投資項目要倒排工期，在符合程序、保證工程質(zhì)量安全的前提下，盡量往前趕，確保進(jìn)度。各地區、各部門(mén)主要負責同志要親自抓部署、抓落實(shí)，合理配置力量，確保事事有人管、件件有人抓。當前，一些地方財政收入增速在下降，而民生剛性支出還必須保障，如果經(jīng)濟工作抓不上去，財政收入繼續下滑，剛性支出不能兌現，最后就無(wú)法向人民群眾交代。地方各級政府和國務(wù)院各部門(mén)都要感到肩上沉甸甸的責任，對人民負責。各級干部要以“晝無(wú)為、夜難寐”的責任感和時(shí)不我待的緊迫感，切實(shí)緊張起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，扎實(shí)做好各項工作。
二要健全常態(tài)化的督查問(wèn)責機制。督查問(wèn)責是抓落實(shí)的“利器”，不能一陣風(fēng)、時(shí)緊時(shí)松，必須常抓不懈、持之以恒。國務(wù)院今年年中將繼續開(kāi)展大督查，年末組織重點(diǎn)抽查，并對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行隨機專(zhuān)項督查。各地區、各部門(mén)也要加強督查。對發(fā)現的問(wèn)題要拉出清單，建立臺賬，限期整改。要加大問(wèn)責力度，對貫徹執行中央決策部署不力、重大政策落實(shí)不到位、重大工程和項目推進(jìn)嚴重滯后，影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報的通報，并追究主要責任人和相關(guān)責任人的責任，使干部既有責任感，也有敬畏感。要把督查結果與干部能上能下機制相銜接，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不能有“多一事不如少一事”的思想，占著(zhù)位子不干事，耽誤黨和人民的事業(yè)。
三要健全正向激勵機制。對真抓實(shí)干的地方，要加大獎勵支持力度，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)競相發(fā)展。對愿干事、敢干事、能干事的干部，要予以褒獎，提供更大舞臺，給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁，帶動(dòng)更多的人干事創(chuàng )業(yè)。要建立合理的容錯糾錯機制，對干部在工作探索中的失誤和不足，只要是出于公心、不謀私利，都應視情予以寬容，給予改正的機會(huì )，不能挫傷他們的積極性�？陀^(guān)地講，現在政府工作人員特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅決堵住“偏門(mén)”，解決公務(wù)人員以權力參與分配、牟取不當利益問(wèn)題；也要打開(kāi)“正門(mén)”，切實(shí)保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應有的尊嚴，已建立的工資正常增長(cháng)機制一定要按期落實(shí)。今年盡管財政收支壓力很大，但要繼續按機制提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金。落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制和臨時(shí)救助、特困人員救助供養等制度，保障困難群眾基本生活。各級財政部門(mén)要優(yōu)化支出結構，確保落實(shí)到位。這也要進(jìn)行督查。
在建立健全激勵約束機制的同時(shí)，要針對干部思想認識上存在的問(wèn)題，深入細致做好工作，切實(shí)增強干部履職盡責意識。為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管出于什么原因，只要為官不為，就不符合黨中央的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求，也嚴重損害政府執行力和公信力，都是不能允許的。我們既然選擇為人民服務(wù)，就要把國家和人民的利益放在最高位置，先天下之憂(yōu)而憂(yōu)、后天下之樂(lè )而樂(lè )，敢于擔當、勇于作為。這是共產(chǎn)黨人的本分，也是從政的道德。要增強干部的法治觀(guān)念和紀律意識，學(xué)會(huì )在約束中工作，習慣在監督下干事，把壓力變成動(dòng)力。要加強干部的學(xué)習培訓，使他們積極適應新常態(tài)，提高工作能力和水平。要關(guān)心愛(ài)護干部，重視解決實(shí)際問(wèn)題�？傊�，要采取有效措施，最大限度調動(dòng)各地區、各部門(mén)和廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，聚眾智匯眾力，形成上下同欲、共同推動(dòng)發(fā)展的強大合力。
四、完善制度強化監管，推動(dòng)反腐倡廉重點(diǎn)工作深入開(kāi)展
公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)、金融等領(lǐng)域涉及重大經(jīng)濟利益，監管不力極易滋生腐敗，同時(shí)一些基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題量大面廣。要扎牢制度籠子，預防和減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生，堅決懲治腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(cháng)效機制。
第一，切實(shí)管好用好政府的“錢(qián)袋子”。當前，資金使用“散、小、亂”、沉淀閑置等問(wèn)題仍然突出。專(zhuān)項資金還是太多，大的專(zhuān)項已減到90多項，但小項仍有360多個(gè)。存量資金規模過(guò)大的問(wèn)題仍未有效解決。不少財政資金趴在賬上睡大覺(jué)，這本身就是巨大浪費。今年，財政收支矛盾更加突出，必須精打細算，著(zhù)力提高資金使用績(jì)效，重點(diǎn)做好“減專(zhuān)項、降庫存、控三公”三方面工作。要進(jìn)一步減少財政專(zhuān)項。實(shí)施財政專(zhuān)項資金清單管理，建立專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制，取消政策到期、政策調整、績(jì)效低下的專(zhuān)項，整合目標相似、投入方向類(lèi)同、管理方式相近的項目，打通資金使用通道，防止資金“碎片化”，嚴厲查處侵占挪用貪污專(zhuān)項資金行為。國務(wù)院關(guān)于財政扶貧資金率先整合的意見(jiàn)即將下發(fā)，各地區、各部門(mén)要認真執行。要進(jìn)一步降低資金庫存。嚴格清理財政結余結轉資金，加強存量資金監控，結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回重新安排，調整使用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。這也是預算法明確規定的，必須做到。同時(shí)，抓緊建立長(cháng)效機制，防止形成新的資金沉淀閑置。要進(jìn)一步嚴控“三公”經(jīng)費。加強預算管理和約束，壓縮一般性支出，切實(shí)做到“三公”經(jīng)費只減不增。各級政府要勤儉持家，帶頭過(guò)緊日子，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風(fēng)。
第二，全程監控公共資源交易。土地使用權和礦業(yè)權出讓、工程建設項目招投標、政府采購等領(lǐng)域，交易環(huán)節多、市場(chǎng)分割嚴重，行政權力干預交易、牟取私利等問(wèn)題突出。要創(chuàng )新監管方式，健全全程監控機制，維護市場(chǎng)公平秩序。國務(wù)院已對建立統一的公共資源交易平臺作出部署，下一步要重點(diǎn)做好三項工作：一要把交易平臺盡快“建起來(lái)”。今年6月底前，各地區要完成市場(chǎng)整合和平臺建設工作，建立健全管理制度，強化制度剛性約束，使各類(lèi)公共資源交易更加規范統一、公開(kāi)透明。二要把電子系統盡快“聯(lián)起來(lái)”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統，并逐步實(shí)現與全國投資項目在線(xiàn)審批監管、信用信息共享平臺及地方電子交易系統互聯(lián)互通。三要把交易數據盡快“用起來(lái)”。充分運用大數據等技術(shù)手段，加強跟蹤分析和監測預警，及時(shí)發(fā)現查處交易活動(dòng)中的違規和腐敗行為。
第三，加快健全國有資產(chǎn)監管機制。今明兩年，要打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和抗風(fēng)險能力，同時(shí)要創(chuàng )新和加強國資國企監管，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)安全，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。一要加強國企改革關(guān)鍵環(huán)節監管。強化對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、投資并購等重點(diǎn)環(huán)節的監督，嚴格規范操作流程和審批程序，確保重大事項公開(kāi)透明。特別是在企業(yè)混合所有制改革中，要完善國有產(chǎn)權交易規則和監管制度，接受社會(huì )監督，嚴防以改革之名行侵吞國有資產(chǎn)之實(shí)，堅決杜絕暗箱操作，堵住利益輸送的“黑色管道”。二要加強境外國有資產(chǎn)監管。隨著(zhù)企業(yè)走出去步伐加快，我國在境外的國有資產(chǎn)越來(lái)越多。要建立健全境外國有資產(chǎn)審計監督、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核及責任追究等制度，加強對境外企業(yè)和機構在投融資、產(chǎn)權變動(dòng)、資金管控等方面的監督，防止國有資產(chǎn)“走得出去”卻“掙不回來(lái)”，確保境外資產(chǎn)安全可控、有效運營(yíng)。國有企業(yè)負責人是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵，對其既要有激勵機制，完善與其崗位貢獻相適應的薪酬分配制度，也要對其履職和廉潔情況加強監管。
第四，改革完善現代金融監管體制。這是深化金融體制改革的重要任務(wù)，也是有效防范各類(lèi)金融違規違法和腐敗行為的重要保障。銀行、證券、保險等金融機構要強化風(fēng)險主體責任意識，完善內部管理制度和重點(diǎn)環(huán)節風(fēng)險防控舉措。這里需要指出，推進(jìn)金融監管體制改革，目的是為了加強金融監管，也需要一個(gè)過(guò)程。各金融監管部門(mén)必須按照現有“三定”規定確定的職能，依法認真履行職責，切實(shí)加強對金融機構及從業(yè)人員的監管，決不能有任何松懈的思想。
第五，加強基層反腐倡廉制度建設。按照黨中央部署，今年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作要向基層延伸。要加強基層基礎制度建設，健全工作機制和程序，推動(dòng)公共服務(wù)公開(kāi)透明，著(zhù)力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和貪腐問(wèn)題以及執法不公等。全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，健全農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，完善土地征收、惠農政策、扶貧資金等方面的監管措施，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際效果。
推進(jìn)反腐倡廉，要標本兼治。哪里發(fā)現有權力尋租腐敗，反腐的重拳就要打向哪里。要始終保持高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴懲戒，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各地區、各部門(mén)、各單位要結合實(shí)際，對癥下藥，什么問(wèn)題突出就著(zhù)力解決什么問(wèn)題，特別是要嚴厲打擊食品藥品安全、公共安全等領(lǐng)域的違法犯罪行為，嚴肅查處相關(guān)失職瀆職和腐敗問(wèn)題，確保人民群眾健康和生命安全。同時(shí)，要及時(shí)公布有關(guān)信息，回應社會(huì )關(guān)切。這方面反應一定要快，人民群眾對公共安全和健康問(wèn)題十分敏感，有關(guān)部門(mén)和地方發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)處置，群眾有疑問(wèn)要及時(shí)解答。否則，不僅群眾會(huì )質(zhì)疑政府的公信力，而且容易造成恐慌情緒，帶來(lái)不利的社會(huì )影響。問(wèn)題處置以后，要舉一反三，不斷完善機制，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。
做好今年政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，各級政府和各部門(mén)黨組（黨委）要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)中央紀委六次全會(huì )部署，堅持全面從嚴治黨，切實(shí)擔負起全面從嚴治黨主體責任，領(lǐng)導班子成員要堅持“一崗雙責”，主要負責同志作為第一責任人，對本地區、本部門(mén)、本單位黨風(fēng)廉政建設負總責，班子成員要抓好職責范圍內和分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設，堅持黨的基本路線(xiàn)，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設兩手抓、兩促進(jìn)。要深入開(kāi)展“學(xué)黨章黨規、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習教育，使政府系統廣大黨員進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守廉潔自律準則，勇于擔當作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員領(lǐng)導干部不僅自身要做廉潔自律的表率，還要培育良好家風(fēng)，嚴格約束親屬和身邊工作人員，自覺(jué)接受群眾和社會(huì )監督。
黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已對中管?chē)兄匾歉善髽I(yè)、中管金融單位和部分中央國家機關(guān)進(jìn)行了巡視。按照黨中央部署，今明兩年要完成對中央和國家機關(guān)的巡視，實(shí)現中央部門(mén)全覆蓋。已被巡視的政府部門(mén)和單位黨組要切實(shí)擔負起主體責任，對存在的問(wèn)題舉一反三，找出病灶，抓好整改落實(shí)。正被巡視的政府部門(mén)和單位黨組要從講政治的高度，強化自覺(jué)接受監督的意識，充分信任、堅決支持、積極配合巡視工作。還沒(méi)有被巡視的政府部門(mén)和單位黨組對之前其他部門(mén)巡視中發(fā)現的帶有共性的突出問(wèn)題，要自覺(jué)查找，即知即改。
反腐倡廉責任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )決勝階段良好開(kāi)局作出貢獻。
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新華社北京4月14日電
在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議上的講話(huà)
李克強
（2016年3月28日）
這次會(huì )議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委六次全會(huì )上的重要講話(huà)精神，落實(shí)中央紀委六次全會(huì )部署，按照《政府工作報告》有關(guān)要求，總結2015年政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，明確2016年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定成績(jì)，堅持不懈抓好政府系統反腐倡廉工作
過(guò)去一年，地方各級政府和國務(wù)院各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的決策部署，深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，嚴政紀、改政風(fēng)、肅貪腐，取得了明顯成效，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中有好提供了有力保障。
一是持續減權限權，有力促進(jìn)了源頭反腐。堅持以權力“瘦身”為廉政“強身”、為發(fā)展增力。去年又取消311項行政審批事項，徹底終結了非行政許可審批，取消調整70%的國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項，壓減各類(lèi)職業(yè)資格44%，中央政府定價(jià)項目減少80%，核準投資項目累計減少76%。商事制度改革加快推進(jìn)，工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”，極大增強了市場(chǎng)活力，平均每天新登記市場(chǎng)主體4萬(wàn)家、新登記企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)左右。在放權的同時(shí)，加強和創(chuàng )新事中事后監管，推進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)。
二是堅持嚴格管權管錢(qián)，有力促進(jìn)了公共資金安全和使用績(jì)效提升。加大財政預算公開(kāi)力度，中央部門(mén)預算、“三公”經(jīng)費預算和部門(mén)決算全部公開(kāi)，政府采購、機關(guān)運行經(jīng)費、公務(wù)接待批次及人數等內容首次在決算中向社會(huì )公開(kāi)。各級財政收回并統籌使用存量資金3800多億元。加強審計監督，全國共審計13萬(wàn)多個(gè)單位，為國家增收節支和挽回損失8500多億元。
三是狠抓督查問(wèn)責，有力促進(jìn)了干部勤政有為。國務(wù)院組織開(kāi)展第二次大督查和跟蹤審計，針對資金沉淀、土地閑置、保障房閑置、重點(diǎn)項目拖期等問(wèn)題，分三批問(wèn)責處理了1456人，通報表?yè)P了有關(guān)地區和部門(mén)工作典型經(jīng)驗做法，并對推進(jìn)重點(diǎn)工作做得好的省份、落實(shí)重點(diǎn)政策成效明顯的地市和縣區予以表?yè)P激勵。加強履職監督，對安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的失職瀆職進(jìn)行倒查追責。
四是加強正風(fēng)肅紀，有力促進(jìn)了政府作風(fēng)轉變和廉政建設。堅決貫徹落實(shí)黨中央八項規定精神，持續糾正“四風(fēng)”，嚴格執行國務(wù)院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所，清理中央國家機關(guān)超標辦公用房。中央本級“三公”經(jīng)費預算同比下降近12%。去年，全國紀檢監察機關(guān)共立案33萬(wàn)件，結案31.7萬(wàn)件，給予黨紀政紀處分33.6萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.4萬(wàn)人。加大國際追逃追贓力度，追回外逃人員1023人，對腐敗分子形成強大震懾。
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒看到存在的問(wèn)題和不足。中央巡視組和國務(wù)院督查組工作中發(fā)現，一些地方、部門(mén)、企事業(yè)單位和金融機構反腐倡廉制度不健全，少數干部不作為、不會(huì )為、亂作為，簡(jiǎn)政放權改革有不少方面還不到位。重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問(wèn)題也不容忽視。反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，必須一以貫之抓緊抓好。
今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識，做打硬仗的充分準備，堅持一手抓改革發(fā)展，確保經(jīng)濟運行在合理區間；一手抓反腐倡廉，切實(shí)把政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，全面從嚴治黨，嚴格尊崇黨章，嚴明政治紀律，嚴格依法行政，創(chuàng )新體制機制，堅決懲處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，堅決整肅庸政懶政怠政行為，加快推進(jìn)法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設，以反腐倡廉、勤政為民的新成效，促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
二、加快轉變政府職能、提高效能，切實(shí)管好權用好權
面對新形勢、新任務(wù)，全面正確履行政府職責，既要減權限權，也要用好權力、實(shí)現有效的政府治理，增強政府執行力和公信力，建設廉潔高效、人民滿(mǎn)意的政府。
一要深化“放管服”改革。實(shí)踐證明，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，既是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力的關(guān)鍵之舉，也是反腐倡廉的治本之策。這項改革雖已取得重大進(jìn)展，但仍面臨不少新情況、新問(wèn)題，必須堅持不懈向縱深推進(jìn)。今年，要聚焦穩增長(cháng)、調結構、惠民生大局，提高放權“含金量”、增強監管有效性、突出服務(wù)主動(dòng)性。
繼續大力削減行政審批事項。許多企業(yè)和群眾反映，一些政府部門(mén)審批事項仍然過(guò)多。去年國務(wù)院大督查發(fā)現，有的投資建設項目要經(jīng)過(guò)40多個(gè)審批環(huán)節、蓋100多個(gè)公章；有的工業(yè)建設項目，需要花2年多時(shí)間跑審批。我到地方調研，這方面問(wèn)題反映還比較強烈。前幾年，地方一位政協(xié)委員展示了一張審批的“萬(wàn)里長(cháng)征圖”，現在審批程序簡(jiǎn)化了，可能變成“千里長(cháng)征”或“百里長(cháng)征”了，但仍然是“長(cháng)征”。所以還得壓，能放給市場(chǎng)的盡量放給市場(chǎng)。企業(yè)反映審批難，還有一個(gè)重要原因是審批標準不統一，有的互為前置條件，陷入了“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈。比如，申請創(chuàng )辦醫養結合機構，必要的審批需要有，企業(yè)也不反對。但現在的情況是，相關(guān)部門(mén)互相“踢皮球”，都說(shuō)另一個(gè)部門(mén)的手續還沒(méi)批，我也不能給你批，使企業(yè)不知所措。今后，不光審批環(huán)節得減，而且標準要統一，部門(mén)間推諉扯皮問(wèn)題必須徹底解決。今年，要再砍掉一批國務(wù)院部門(mén)行政許可事項，削減一批中央指定地方實(shí)施的行政審批事項。進(jìn)一步減少中央層面政府核準的企業(yè)投資項目，取消和下放投資審批權限，最大限度放權給市場(chǎng)和企業(yè)，鞏固有效投資企穩回升勢頭。對保留的投資審批事項，要明確標準、縮短流程、限時(shí)辦結，能上投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的原則上都要上。除涉及安全和環(huán)保事項外，投資項目強制性評估評審一律取消。要繼續降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，再取消三分之一以上企業(yè)登記前置審批，精簡(jiǎn)工商登記后置許可項目，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。今后，除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去。要在改革試點(diǎn)中不斷摸索積累經(jīng)驗，逐步推開(kāi)，切實(shí)解決“辦照容易辦證難”問(wèn)題。同時(shí)，要注重協(xié)同推進(jìn)放權。統籌考慮跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項，相同或相近類(lèi)別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項要全鏈條整體取消或下放。上級政府放權要考慮基層的實(shí)際情況，堅持權力和責任相匹配、事權與能力相適應，確�；鶎咏拥米�、管得好，決不能一放了之�！叭C合一”、“一照一碼”改革已全面實(shí)施，有關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)調整相關(guān)規定，與之相銜接，真正實(shí)現拿了證就按證辦事、按證經(jīng)營(yíng)，“一證走天下”。
加強監管創(chuàng )新和優(yōu)化服務(wù)。今年要全面推開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，檢查對象、執法檢查人員隨機抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。推行這一做法，是重要的監管創(chuàng )新之舉。采取隨機的辦法，不僅可以減少管理成本，而且威懾力更強。因為被檢查對象采取搖號的辦法隨機確定，誰(shuí)也不知道什么時(shí)候會(huì )檢查到自己頭上，所以要時(shí)刻保持戒心。監管執法人員也是隨機產(chǎn)生，可以減少很多外部干預。不然的話(huà)，一旦知道你要去監管，跑門(mén)子、講人情的都來(lái)了。如果有的干部不能堅持原則、堅守底線(xiàn)，就會(huì )被腐蝕�，F在，許多部門(mén)已經(jīng)推廣“雙隨機、一公開(kāi)”，效果很好，說(shuō)明完全可行，行政成本大大降低。這也可以防止任性檢查和執法過(guò)程中的人為干擾，減少監管部門(mén)尋租機會(huì )，也讓監管對象始終感到監管的無(wú)形壓力，不敢心存僥幸。要利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。要整合各類(lèi)行政執法隊伍，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法。這里明確一點(diǎn)，地方特別是市縣一級，從自身實(shí)際出發(fā)對執法隊伍進(jìn)行整合調整，有利于強化基層監管力量，相關(guān)部門(mén)不得干預。目前一些地方在探索“三規合一”試點(diǎn)，把原來(lái)很多部門(mén)審規劃的權力統一了，這實(shí)際上有利于加強監管。過(guò)去很多部門(mén)是坐在辦公室里審批，雖然也是按規定審批，但審批后就不管了，也沒(méi)有精力去管，被審批單位往往拿到審批后想怎么建就怎么建，圖紙想怎么改就怎么改�！叭幒弦弧币院�，把原來(lái)管審批的力量騰出來(lái)去加強監管檢查，就能查出很多問(wèn)題，對有的單位不按批準的規劃執行的，也能及時(shí)發(fā)現。這也說(shuō)明，過(guò)去在監管方面確實(shí)存在漏洞，因為主要精力都放到審批上了，現在審批少了，不僅監管更有力了，效率也提高了。同時(shí)，要優(yōu)化公共服務(wù)。簡(jiǎn)化服務(wù)流程，大力精簡(jiǎn)辦事程序和環(huán)節，堅決砍掉無(wú)謂證明和繁文縟節。創(chuàng )新服務(wù)方式，全面推行“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，大力推行網(wǎng)上辦事，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，使群眾和企業(yè)辦事方便快捷。要切實(shí)解決“信息孤島”問(wèn)題，像執法檢查等信息，該公開(kāi)的要全部公開(kāi)，能共享的要共享。否則，不僅群眾和企業(yè)辦事不方便，也容易藏污納垢、滋生腐敗。
二要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，前提是政務(wù)公開(kāi)透明。2月4日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》。各地區、各部門(mén)要全面貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開(kāi)條例，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監督政府。今年，要重點(diǎn)做好制曬清單工作。有的地方制定涉企收費清單，清單之外不準收費，這種思路很好。這兩年，我們大力推進(jìn)減稅降負，但有些企業(yè)反映受惠還不明顯，原因就是各種收費太多，而且許多涉企收費沒(méi)有嚴格標準。當前，企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，更要下決心降低企業(yè)負擔，放水養魚(yú)�！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，今年要全面公布地方政府權力清單和責任清單，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格等，都要實(shí)行目錄清單管理。清單之外無(wú)權力，清單之內必須為。各地區、各部門(mén)要抓緊制定和公布各項清單，今年年底前，國務(wù)院要以適當方式進(jìn)行檢查。制定清單要符合轉變政府職能特別是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，不能搞得太多太長(cháng)，不能把不該管的事都列進(jìn)去。有了清單這個(gè)“明規矩”，就給權力戴上了“緊箍咒”，既可以有效管住權力任性，也可以有效打破尋租腐敗“潛規則”。
三要加強政府誠信建設。治國理政，無(wú)信不立。政府誠信直接關(guān)系政令暢通，關(guān)乎民心得失，也具有很強的社會(huì )示范效應。我們是人民政府，對人民負責，必須講誠信，言必信、行必果，說(shuō)到做到、不放空炮。我在地方調研時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到有些民營(yíng)企業(yè)家和外商反映，有的地方政府不按合同辦事，說(shuō)變就變，讓他們感到無(wú)所適從，也影響了投資積極性。各級政府必須把誠信施政作為重要準則，嚴格依法行政，嚴格履行承諾，完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制，以徙木立信之態(tài)取信于民，帶動(dòng)全社會(huì )誠信意識的樹(shù)立和誠信水平的提高。要推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，大力弘揚誠信文化，構建守信激勵和失信懲戒機制，加大對侵犯知識產(chǎn)權、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。最近發(fā)生的“問(wèn)題疫苗”案件，國務(wù)院組成調查組和督查組正在調查處理，有關(guān)地方要切實(shí)負起責任，嚴肅查處失職瀆職人員，對犯罪分子堅決進(jìn)行打擊，決不姑息遷就，給人民群眾一個(gè)負責任的交代。這件事情也反映出，我們強調簡(jiǎn)政放權、放管結合，是非常重要的，有效地“管”恰恰是為了更好地“放”，這樣才能營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、誠信守法、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)減少滋生腐敗的土壤和尋租機會(huì )。
三、完善激勵約束機制，確保重大決策部署落實(shí)
近兩年，通過(guò)狠抓督查問(wèn)責，重大政策、重大項目、重大工程的落實(shí)情況有了明顯好轉，但一些地方和部門(mén)仍存在不少問(wèn)題和差距。比如，去年國務(wù)院大督查發(fā)現，有的省河道治理項目，中央補助資金2013年就安排了，本來(lái)應該去年底完工，但到去年5月項目還未開(kāi)工。還有的地方建好了保障性住房，由于供電、排污、市政道路等配套設施沒(méi)跟上，老百姓遲遲無(wú)法入住，群眾意見(jiàn)很大。這說(shuō)明，庸政懶政怠政現象仍然不可低估，必須繼續堅決加以整治，這直接關(guān)系今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標的實(shí)現。從今年以來(lái)的情況看，經(jīng)濟運行總體平穩，并出現新的積極變化。這說(shuō)明，去年以來(lái)采取的一系列穩增長(cháng)、促改革、調結構措施，效應正在逐步顯現。但目前經(jīng)濟下行壓力仍然很大，黨中央、國務(wù)院將根據形勢的發(fā)展，繼續采取新的重大舉措。有了政策措施，關(guān)鍵是各地區、各部門(mén)和各級干部要勤政有為、善謀勇為、真抓實(shí)干，確保政策措施落到實(shí)處。抓落實(shí)根本要靠制度，必須建立健全獎懲分明、促進(jìn)勤政廉政的有效機制。
一要嚴格執行工作責任制。今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)、重大政策和改革舉措、重大投資項目和民生工程，已經(jīng)全國人民代表大會(huì )審議批準，具有法律效力，也是政府對人民作出的莊嚴承諾，必須不折不扣地完成。3月18日，國務(wù)院已對《政府工作報告》重點(diǎn)工作明確了部門(mén)分工。各牽頭部門(mén)要主動(dòng)負責、全程負責、一抓到底。對約束性指標和硬任務(wù)，要層層分解、細化要求、落實(shí)責任，逐級簽訂目標任務(wù)責任書(shū)，立下“軍令狀”。對重大投資項目要倒排工期，在符合程序、保證工程質(zhì)量安全的前提下，盡量往前趕，確保進(jìn)度。各地區、各部門(mén)主要負責同志要親自抓部署、抓落實(shí)，合理配置力量，確保事事有人管、件件有人抓。當前，一些地方財政收入增速在下降，而民生剛性支出還必須保障，如果經(jīng)濟工作抓不上去，財政收入繼續下滑，剛性支出不能兌現，最后就無(wú)法向人民群眾交代。地方各級政府和國務(wù)院各部門(mén)都要感到肩上沉甸甸的責任，對人民負責。各級干部要以“晝無(wú)為、夜難寐”的責任感和時(shí)不我待的緊迫感，切實(shí)緊張起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，扎實(shí)做好各項工作。
二要健全常態(tài)化的督查問(wèn)責機制。督查問(wèn)責是抓落實(shí)的“利器”，不能一陣風(fēng)、時(shí)緊時(shí)松，必須常抓不懈、持之以恒。國務(wù)院今年年中將繼續開(kāi)展大督查，年末組織重點(diǎn)抽查，并對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行隨機專(zhuān)項督查。各地區、各部門(mén)也要加強督查。對發(fā)現的問(wèn)題要拉出清單，建立臺賬，限期整改。要加大問(wèn)責力度，對貫徹執行中央決策部署不力、重大政策落實(shí)不到位、重大工程和項目推進(jìn)嚴重滯后，影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報的通報，并追究主要責任人和相關(guān)責任人的責任，使干部既有責任感，也有敬畏感。要把督查結果與干部能上能下機制相銜接，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不能有“多一事不如少一事”的思想，占著(zhù)位子不干事，耽誤黨和人民的事業(yè)。
三要健全正向激勵機制。對真抓實(shí)干的地方，要加大獎勵支持力度，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)競相發(fā)展。對愿干事、敢干事、能干事的干部，要予以褒獎，提供更大舞臺，給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁，帶動(dòng)更多的人干事創(chuàng )業(yè)。要建立合理的容錯糾錯機制，對干部在工作探索中的失誤和不足，只要是出于公心、不謀私利，都應視情予以寬容，給予改正的機會(huì )，不能挫傷他們的積極性�？陀^(guān)地講，現在政府工作人員特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅決堵住“偏門(mén)”，解決公務(wù)人員以權力參與分配、牟取不當利益問(wèn)題；也要打開(kāi)“正門(mén)”，切實(shí)保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應有的尊嚴，已建立的工資正常增長(cháng)機制一定要按期落實(shí)。今年盡管財政收支壓力很大，但要繼續按機制提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金。落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制和臨時(shí)救助、特困人員救助供養等制度，保障困難群眾基本生活。各級財政部門(mén)要優(yōu)化支出結構，確保落實(shí)到位。這也要進(jìn)行督查。
在建立健全激勵約束機制的同時(shí)，要針對干部思想認識上存在的問(wèn)題，深入細致做好工作，切實(shí)增強干部履職盡責意識。為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管出于什么原因，只要為官不為，就不符合黨中央的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求，也嚴重損害政府執行力和公信力，都是不能允許的。我們既然選擇為人民服務(wù)，就要把國家和人民的利益放在最高位置，先天下之憂(yōu)而憂(yōu)、后天下之樂(lè )而樂(lè )，敢于擔當、勇于作為。這是共產(chǎn)黨人的本分，也是從政的道德。要增強干部的法治觀(guān)念和紀律意識，學(xué)會(huì )在約束中工作，習慣在監督下干事，把壓力變成動(dòng)力。要加強干部的學(xué)習培訓，使他們積極適應新常態(tài)，提高工作能力和水平。要關(guān)心愛(ài)護干部，重視解決實(shí)際問(wèn)題�？傊�，要采取有效措施，最大限度調動(dòng)各地區、各部門(mén)和廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，聚眾智匯眾力，形成上下同欲、共同推動(dòng)發(fā)展的強大合力。
四、完善制度強化監管，推動(dòng)反腐倡廉重點(diǎn)工作深入開(kāi)展
公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)、金融等領(lǐng)域涉及重大經(jīng)濟利益，監管不力極易滋生腐敗，同時(shí)一些基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題量大面廣。要扎牢制度籠子，預防和減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生，堅決懲治腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(cháng)效機制。
第一，切實(shí)管好用好政府的“錢(qián)袋子”。當前，資金使用“散、小、亂”、沉淀閑置等問(wèn)題仍然突出。專(zhuān)項資金還是太多，大的專(zhuān)項已減到90多項，但小項仍有360多個(gè)。存量資金規模過(guò)大的問(wèn)題仍未有效解決。不少財政資金趴在賬上睡大覺(jué)，這本身就是巨大浪費。今年，財政收支矛盾更加突出，必須精打細算，著(zhù)力提高資金使用績(jì)效，重點(diǎn)做好“減專(zhuān)項、降庫存、控三公”三方面工作。要進(jìn)一步減少財政專(zhuān)項。實(shí)施財政專(zhuān)項資金清單管理，建立專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制，取消政策到期、政策調整、績(jì)效低下的專(zhuān)項，整合目標相似、投入方向類(lèi)同、管理方式相近的項目，打通資金使用通道，防止資金“碎片化”，嚴厲查處侵占挪用貪污專(zhuān)項資金行為。國務(wù)院關(guān)于財政扶貧資金率先整合的意見(jiàn)即將下發(fā)，各地區、各部門(mén)要認真執行。要進(jìn)一步降低資金庫存。嚴格清理財政結余結轉資金，加強存量資金監控，結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回重新安排，調整使用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。這也是預算法明確規定的，必須做到。同時(shí)，抓緊建立長(cháng)效機制，防止形成新的資金沉淀閑置。要進(jìn)一步嚴控“三公”經(jīng)費。加強預算管理和約束，壓縮一般性支出，切實(shí)做到“三公”經(jīng)費只減不增。各級政府要勤儉持家，帶頭過(guò)緊日子，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風(fēng)。
第二，全程監控公共資源交易。土地使用權和礦業(yè)權出讓、工程建設項目招投標、政府采購等領(lǐng)域，交易環(huán)節多、市場(chǎng)分割嚴重，行政權力干預交易、牟取私利等問(wèn)題突出。要創(chuàng )新監管方式，健全全程監控機制，維護市場(chǎng)公平秩序。國務(wù)院已對建立統一的公共資源交易平臺作出部署，下一步要重點(diǎn)做好三項工作：一要把交易平臺盡快“建起來(lái)”。今年6月底前，各地區要完成市場(chǎng)整合和平臺建設工作，建立健全管理制度，強化制度剛性約束，使各類(lèi)公共資源交易更加規范統一、公開(kāi)透明。二要把電子系統盡快“聯(lián)起來(lái)”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統，并逐步實(shí)現與全國投資項目在線(xiàn)審批監管、信用信息共享平臺及地方電子交易系統互聯(lián)互通。三要把交易數據盡快“用起來(lái)”。充分運用大數據等技術(shù)手段，加強跟蹤分析和監測預警，及時(shí)發(fā)現查處交易活動(dòng)中的違規和腐敗行為。
第三，加快健全國有資產(chǎn)監管機制。今明兩年，要打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和抗風(fēng)險能力，同時(shí)要創(chuàng )新和加強國資國企監管，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)安全，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。一要加強國企改革關(guān)鍵環(huán)節監管。強化對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、投資并購等重點(diǎn)環(huán)節的監督，嚴格規范操作流程和審批程序，確保重大事項公開(kāi)透明。特別是在企業(yè)混合所有制改革中，要完善國有產(chǎn)權交易規則和監管制度，接受社會(huì )監督，嚴防以改革之名行侵吞國有資產(chǎn)之實(shí)，堅決杜絕暗箱操作，堵住利益輸送的“黑色管道”。二要加強境外國有資產(chǎn)監管。隨著(zhù)企業(yè)走出去步伐加快，我國在境外的國有資產(chǎn)越來(lái)越多。要建立健全境外國有資產(chǎn)審計監督、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核及責任追究等制度，加強對境外企業(yè)和機構在投融資、產(chǎn)權變動(dòng)、資金管控等方面的監督，防止國有資產(chǎn)“走得出去”卻“掙不回來(lái)”，確保境外資產(chǎn)安全可控、有效運營(yíng)。國有企業(yè)負責人是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵，對其既要有激勵機制，完善與其崗位貢獻相適應的薪酬分配制度，也要對其履職和廉潔情況加強監管。
第四，改革完善現代金融監管體制。這是深化金融體制改革的重要任務(wù)，也是有效防范各類(lèi)金融違規違法和腐敗行為的重要保障。銀行、證券、保險等金融機構要強化風(fēng)險主體責任意識，完善內部管理制度和重點(diǎn)環(huán)節風(fēng)險防控舉措。這里需要指出，推進(jìn)金融監管體制改革，目的是為了加強金融監管，也需要一個(gè)過(guò)程。各金融監管部門(mén)必須按照現有“三定”規定確定的職能，依法認真履行職責，切實(shí)加強對金融機構及從業(yè)人員的監管，決不能有任何松懈的思想。
第五，加強基層反腐倡廉制度建設。按照黨中央部署，今年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作要向基層延伸。要加強基層基礎制度建設，健全工作機制和程序，推動(dòng)公共服務(wù)公開(kāi)透明，著(zhù)力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和貪腐問(wèn)題以及執法不公等。全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，健全農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，完善土地征收、惠農政策、扶貧資金等方面的監管措施，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際效果。
推進(jìn)反腐倡廉，要標本兼治。哪里發(fā)現有權力尋租腐敗，反腐的重拳就要打向哪里。要始終保持高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴懲戒，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各地區、各部門(mén)、各單位要結合實(shí)際，對癥下藥，什么問(wèn)題突出就著(zhù)力解決什么問(wèn)題，特別是要嚴厲打擊食品藥品安全、公共安全等領(lǐng)域的違法犯罪行為，嚴肅查處相關(guān)失職瀆職和腐敗問(wèn)題，確保人民群眾健康和生命安全。同時(shí)，要及時(shí)公布有關(guān)信息，回應社會(huì )關(guān)切。這方面反應一定要快，人民群眾對公共安全和健康問(wèn)題十分敏感，有關(guān)部門(mén)和地方發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)處置，群眾有疑問(wèn)要及時(shí)解答。否則，不僅群眾會(huì )質(zhì)疑政府的公信力，而且容易造成恐慌情緒，帶來(lái)不利的社會(huì )影響。問(wèn)題處置以后，要舉一反三，不斷完善機制，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。
做好今年政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，各級政府和各部門(mén)黨組（黨委）要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)中央紀委六次全會(huì )部署，堅持全面從嚴治黨，切實(shí)擔負起全面從嚴治黨主體責任，領(lǐng)導班子成員要堅持“一崗雙責”，主要負責同志作為第一責任人，對本地區、本部門(mén)、本單位黨風(fēng)廉政建設負總責，班子成員要抓好職責范圍內和分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設，堅持黨的基本路線(xiàn)，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設兩手抓、兩促進(jìn)。要深入開(kāi)展“學(xué)黨章黨規、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習教育，使政府系統廣大黨員進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守廉潔自律準則，勇于擔當作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員領(lǐng)導干部不僅自身要做廉潔自律的表率，還要培育良好家風(fēng)，嚴格約束親屬和身邊工作人員，自覺(jué)接受群眾和社會(huì )監督。
黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已對中管?chē)兄匾歉善髽I(yè)、中管金融單位和部分中央國家機關(guān)進(jìn)行了巡視。按照黨中央部署，今明兩年要完成對中央和國家機關(guān)的巡視，實(shí)現中央部門(mén)全覆蓋。已被巡視的政府部門(mén)和單位黨組要切實(shí)擔負起主體責任，對存在的問(wèn)題舉一反三，找出病灶，抓好整改落實(shí)。正被巡視的政府部門(mén)和單位黨組要從講政治的高度，強化自覺(jué)接受監督的意識，充分信任、堅決支持、積極配合巡視工作。還沒(méi)有被巡視的政府部門(mén)和單位黨組對之前其他部門(mén)巡視中發(fā)現的帶有共性的突出問(wèn)題，要自覺(jué)查找，即知即改。
反腐倡廉責任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )決勝階段良好開(kāi)局作出貢獻。
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