91精品国产综合久_國家發(fā)改委解讀公平競爭審查制度

國家發(fā)改委解讀公平競爭審查制度
為行政權力劃定18個(gè)“不得”（在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上）

2016-7-8 8:23:28 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報

　　翟桂溪繪（新華社發(fā)）

　　7日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任胡祖才介紹《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》建立和實(shí)施情況時(shí)表示，《意見(jiàn)》為行政權力劃定了18個(gè)“不得”，有五項措施保障制度落實(shí)，是防止濫用行政權力排除、限制競爭的一項創(chuàng )新性的頂層設計，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，也有利于新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。

　　以自我審查為主，同時(shí)也強調外部監督

　　日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》，并于7月1日正式開(kāi)始實(shí)施�！斑@是我國確立競爭政策基礎性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護市場(chǎng)公平競爭的一項重大制度性安排�！焙娌疟硎�，公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系逐步完善，但在一些地區和行業(yè)仍存在地方保護、區域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等不公平競爭現象，《意見(jiàn)》的制定出臺就是要從源頭上規范政府相關(guān)行為，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　“為行政權力劃定了18個(gè)‘不得’。全面系統地為公平審查提供了遵循，實(shí)際上也是為政府行為列出了負面清單�！焙娌沤榻B，《意見(jiàn)》主要從四個(gè)方面提出了18條標準，包括市場(chǎng)準入和退出標準5項，商品和要素自由流動(dòng)標準5項，影響經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本標準4項，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準4項。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出了兩條兜底性條款，一是沒(méi)有法律法規依據，不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或增加其義務(wù)的政策措施，二是不得違反《反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭的政策措施。

　　此次《意見(jiàn)》也明確了審查方式，以自我審查為主，政策制定機關(guān)在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施時(shí)要嚴格按照標準進(jìn)行自我審查，沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺。胡祖才表示，自我審查的同時(shí)也強調外部監督，保障公平競爭審查的效果。

　　保障制度有效落實(shí)，胡祖才介紹了五方面措施：一是分步實(shí)施，7月1日起國務(wù)院各部門(mén)、省級政府及所屬部門(mén)先行實(shí)施，2017年起縣市政府及各個(gè)部門(mén)在省級政府指導下全面推開(kāi)；二是加強指導，國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作機制；三是定級評估實(shí)施效果對市場(chǎng)競爭的影響，條件成熟時(shí)要組織開(kāi)展第三方評估；四是抓緊研究制定實(shí)施細則，進(jìn)一步明確審查程序和機制；五是強化執法，根據《反壟斷法》大力查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，督促政府制定機關(guān)規范開(kāi)展公平競爭審查。

　　清理存量政策要分類(lèi)處理，與產(chǎn)業(yè)政策并不矛盾

　　公平競爭審查制度是否只針對新出臺的政策？針對這一疑問(wèn)胡祖才表示，此次意見(jiàn)明確“規范增量與清理存量相結合”，對已經(jīng)實(shí)施的政策也作出了相應的規定，總體來(lái)說(shuō)是“堅持分類(lèi)處理，遵循不溯及既往的原則，區分不同情況，把握節奏，有序進(jìn)行清理”。

　　胡祖才介紹，存量政策要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，要求各地區、各部門(mén)對照公平競爭審查的標準，對現行政策措施進(jìn)行梳理評估，對妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的有關(guān)規定和做法要進(jìn)行清理。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的要盡快廢止。對于以合同形式對企業(yè)給予優(yōu)惠政策，如果中止執行的話(huà)會(huì )帶來(lái)重大影響的，對這類(lèi)情況要設置過(guò)渡期，要留出必要的緩沖空間，對已經(jīng)兌現的優(yōu)惠政策不溯及既往。

　　同時(shí)，很多人關(guān)心公平競爭審查制度會(huì )對產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)什么樣的影響，有人認為產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)的一些補貼本身妨礙公平競爭。胡祖才表示：“建立公平競爭審查制度，恰恰為協(xié)調競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策提供了一個(gè)制度性的機制，也就是為競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策之間建立了一個(gè)良好的溝通協(xié)調機制�！�

　　胡祖才解釋?zhuān)偁幷吆彤a(chǎn)業(yè)政策都是非常重要的經(jīng)濟政策，目標一致但著(zhù)力點(diǎn)和作用方式不同，競爭政策主要是著(zhù)眼于為市場(chǎng)主體創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際是著(zhù)眼于彌補市場(chǎng)的缺陷，引導促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩者并不是對立的關(guān)系，是可以相互協(xié)調的。胡祖才認為，通過(guò)公平競爭審查，可以確保產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中都能貫穿公平競爭的理念和要求，體現出競爭政策的基礎性地位，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、功能性轉變，讓兩種政策能夠形成合力。

　　四種例外留出實(shí)施空間，防止濫用例外情形有監督機制

　　《意見(jiàn)》明確18個(gè)“不得”之外，也按照國際慣例為政策留出了實(shí)施空間。為了國家經(jīng)濟安全、國家利益和社會(huì )公共利益，一些政策措施難免會(huì )產(chǎn)生排除、限制競爭的效果，所以《意見(jiàn)》主要明確了四種例外情形：一是維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設。二是實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )目的。三是實(shí)現節約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境的社會(huì )公共利益。四是法律、行政法規規定的其他情況。

　　胡祖才表示，原則禁止與例外規定相結合，既明確了原則禁止的標準和內容，又明確了例外規定，增強了可操作性。但也有人擔憂(yōu)例外規定的出臺會(huì )不會(huì )為相關(guān)部門(mén)逃避公平競爭審查開(kāi)了口子，胡祖才介紹，為防止濫用例外情形，建立了相應的評估和監督機制。比如《意見(jiàn)》明確了使用例外情形的兩個(gè)重要條件，“一是要說(shuō)明限制競爭是不可或缺的，二是政策措施不會(huì )嚴重排除、限制市場(chǎng)競爭，也就是說(shuō)不會(huì )對市場(chǎng)整體競爭產(chǎn)生嚴重影響�！焙娌耪f(shuō)，而按例外規定實(shí)施以后，判別實(shí)施效果到底怎么樣，要進(jìn)行逐年評估，對未達到預期效果的要停止執行或者進(jìn)行調整。

　　《人民日報》（ 2016年07月08日 10 版）

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