監測“爆表”為何應急遲遲不啟動(dòng)？——多地霧霾應對措施調查
更新時(shí)間：2016-11-11 8:26:31 來(lái)源：新華社
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新華社北京１１月１０日電 題：監測“爆表”為何應急遲遲不啟動(dòng)？——多地霧霾應對措施調查
新華社“新華視點(diǎn)”記者
�。保叭�，北方多地再次霧霾籠罩。北京、天津、石家莊、西安等城市出現中到重度污染，環(huán)保部門(mén)預測本輪霧霾還將持續數日。
入冬以來(lái)，全國多地遭遇霧霾襲擊。從１１月２日起，環(huán)保部相繼派出１２個(gè)督查組持續在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點(diǎn)地區開(kāi)展督查。
“新華視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，一些地方對重污染天氣應對不力，個(gè)別地方出現監測數據“爆表”預警卻不啟動(dòng)的情況。此外，還有地方把已停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”也列入應急減排的名單當中。
“停產(chǎn)令”下達一天后工地機器還在發(fā)熱，有的地方應急響應等級偏低
近日，多地為保障公眾健康迅速啟動(dòng)重污染應急預案，對削減霧霾峰值、降低霧霾影響起到積極作用。但與此同時(shí)，記者也發(fā)現，一些企業(yè)為減少成本，拖延時(shí)間，拒不采取相關(guān)應急措施；有的地方應急響應等級偏低。
�。谷�，河北省對省內各地下達大氣污染防治１號“調度令”，強化對各地各部門(mén)重污染天氣應急級別及措施要求的督導調度，促進(jìn)大氣污染物“削峰降速”。河北省環(huán)保廳組織督導檢查組分赴石家莊、保定、邢臺等地。
記者１０日跟隨督導組在已啟動(dòng)重污染天氣三級應急響應的石家莊督查。按照應急規定，建材行業(yè)停產(chǎn)，建筑工地和建筑材料等露天施工作業(yè)應該停止作業(yè)，并加強料場(chǎng)和裸露地面的苫蓋、灑水等抑塵措施。但在元氏縣西郝瀝青拌和站，督查人員進(jìn)入時(shí)，企業(yè)雖然已經(jīng)停工，但用手摸瀝青泵還是熱的。督查人員表示，停產(chǎn)令９日零時(shí)就下了，但估計這個(gè)工地真正停產(chǎn)只有一到兩個(gè)小時(shí)。記者看到，料場(chǎng)中石子、砂子等沒(méi)有苫蓋，也沒(méi)有灑水措施。
另外，記者驅車(chē)到石家莊元氏縣神巖山，遠遠便看到遮天蔽日的揚塵。這是一家名為“太行建工”的混凝土攪拌站，完全露天作業(yè)，沒(méi)有任何環(huán)保措施。十多畝的料場(chǎng)堆著(zhù)石子、沙堆，地面上積滿(mǎn)了灰塵。一陣風(fēng)吹過(guò)，灰塵隨風(fēng)飛揚。
除了企業(yè)，環(huán)保部督查發(fā)現一些地方應急預警緩慢與污染管控不力。
環(huán)保部通報顯示，本輪霧霾中，大慶市實(shí)際重度和嚴重污染持續３７個(gè)小時(shí)，其中ＡＱＩ達到５００持續２４個(gè)小時(shí)，應啟動(dòng)紅色預警。但大慶市僅預測到一天重污染，實(shí)際啟動(dòng)了橙色預警。內蒙古通遼市ＡＱＩ指數曾持續達到５００，在環(huán)保部門(mén)督促下，才啟動(dòng)藍色預警。
類(lèi)似情況已不是第一次發(fā)生。記者從環(huán)保部了解到，１０月份京津冀及周邊地區多次遭遇重污染，有的地方實(shí)際污染級別已達到啟動(dòng)紅色預警標準，但啟動(dòng)級別比實(shí)際情況低了兩個(gè)等級。
專(zhuān)家指出，個(gè)別地方“等、靠、拖”，實(shí)際污染超過(guò)預警門(mén)檻，仍不啟動(dòng)相應應急預案，不僅影響了本地，也導致區域污染累積加重。
警惕部分地方對污染“習以為�！�，有的減排搞“假動(dòng)作”
記者發(fā)現，有些地方的應急措施口頭上重視，在落實(shí)上卻“走過(guò)場(chǎng)”。記者采訪(fǎng)發(fā)現，個(gè)別地方成立重污染應急指揮部，分管領(lǐng)導任組長(cháng)，但一到實(shí)戰卻狀況頻出。例如，此前華北某省應急指揮部傳達預警信息，經(jīng)常遇到部分政府部門(mén)人工傳真機無(wú)人接聽(tīng)、預報預警信息無(wú)法送達。
哈爾濱市今年９月對重污染天氣應急預案重新進(jìn)行了修編，但督查發(fā)現，很多企業(yè)對停、限產(chǎn)要求表示不清楚、不了解。
環(huán)保部大氣司司長(cháng)劉炳江坦言，有的地方應急措施不實(shí)在，必須警惕部分地方政府對污染“習以為�！�，讓?xiě)睖p排措施“浮于紙面”。
一些地方應急減排響應“空轉”。１１月４日，唐山市政府緊急啟動(dòng)重污染天氣應急減排措施，在確保安全生產(chǎn)的前提下，全市所有鋼鐵企業(yè)燒結機停止生產(chǎn)，高爐燜爐。然而，唐山部分鋼鐵企業(yè)負責人告訴記者，各縣區把這個(gè)通知轉發(fā)給企業(yè)，但落實(shí)效果要打問(wèn)號。
一家企業(yè)負責人表示：“高爐燜爐至少需要１０個(gè)小時(shí)，但這次重污染天氣應急減排措施在５日就解除了。周邊的鋼鐵企業(yè)沒(méi)幾家真正燜爐的�！�
甚至還有的地方應急減排搞“假動(dòng)作”。記者調查發(fā)現，個(gè)別地方給環(huán)境監測點(diǎn)附近不間斷灑水、搞限行，把工作重點(diǎn)放在數據統計上。
在河北省保定市滿(mǎn)城區《重污染天氣應急預案》應急停產(chǎn)企業(yè)名單上，居然包含多家已經(jīng)長(cháng)期停產(chǎn)的企業(yè)。其中，偉業(yè)福利造紙廠(chǎng)、慧利達有限公司鍋爐已停產(chǎn)數月。
應強化應急響應的“硬約束力”和精準度
專(zhuān)家指出，讓?xiě)贝胧┞涞綄?shí)處，必須強化對企業(yè)的督查，也要對相關(guān)部門(mén)加強問(wèn)責。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，一些城市重污染天氣應急預案不完善，有的地方預案缺乏“硬約束力”。黑龍江大慶市對重點(diǎn)大氣排污企業(yè)的重污染天氣應急響應工作沒(méi)有強制性或約束性要求，重點(diǎn)排污企業(yè)也沒(méi)有按照預案要求制定配套的重污染天氣應急響應實(shí)施方案。
此外，作為應急方案中重要措施的企業(yè)減排，也落實(shí)不夠理想。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，一些省區市制定的停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)數量多達數百上千家，光靠執法督查的情況難以落實(shí)。更好的辦法是公開(kāi)停產(chǎn)限產(chǎn)的污染源名單，讓公眾對污染源一目了然，隨時(shí)提供企業(yè)違規違法線(xiàn)索。
值得注意的是，由于近年來(lái)的治理，一些地方ＰＭ２．５生成原因和貢獻比例已經(jīng)發(fā)生了變化，需要及時(shí)修訂應急預案。環(huán)保部統計，近期重污染天氣下，北京ＰＭ２．５濃度在４到６小時(shí)內可以上升１００多微克，其中氮氧化物和揮發(fā)性有機物含量較高，與機動(dòng)車(chē)排放密切相關(guān)。專(zhuān)家建議，應在應急期間增加對機動(dòng)車(chē)污染的處置。
環(huán)保部表示，重污染應急預案的根本目的是為公眾的健康負責。環(huán)保部將加強城市的應急預案評估，確保應急措施可操作、可核查、可計量，推動(dòng)應對工作由過(guò)去“大水漫灌式”的減排方式轉變，實(shí)現精確治理，還將加強對措施不落實(shí)的地方政府約談和問(wèn)責。（記者烏夢(mèng)達、高敬、鞏志宏、王民、李勁峰、陳尚營(yíng)）
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新華社“新華視點(diǎn)”記者
�。保叭�，北方多地再次霧霾籠罩。北京、天津、石家莊、西安等城市出現中到重度污染，環(huán)保部門(mén)預測本輪霧霾還將持續數日。
入冬以來(lái)，全國多地遭遇霧霾襲擊。從１１月２日起，環(huán)保部相繼派出１２個(gè)督查組持續在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點(diǎn)地區開(kāi)展督查。
“新華視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，一些地方對重污染天氣應對不力，個(gè)別地方出現監測數據“爆表”預警卻不啟動(dòng)的情況。此外，還有地方把已停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”也列入應急減排的名單當中。
“停產(chǎn)令”下達一天后工地機器還在發(fā)熱，有的地方應急響應等級偏低
近日，多地為保障公眾健康迅速啟動(dòng)重污染應急預案，對削減霧霾峰值、降低霧霾影響起到積極作用。但與此同時(shí)，記者也發(fā)現，一些企業(yè)為減少成本，拖延時(shí)間，拒不采取相關(guān)應急措施；有的地方應急響應等級偏低。
�。谷�，河北省對省內各地下達大氣污染防治１號“調度令”，強化對各地各部門(mén)重污染天氣應急級別及措施要求的督導調度，促進(jìn)大氣污染物“削峰降速”。河北省環(huán)保廳組織督導檢查組分赴石家莊、保定、邢臺等地。
記者１０日跟隨督導組在已啟動(dòng)重污染天氣三級應急響應的石家莊督查。按照應急規定，建材行業(yè)停產(chǎn)，建筑工地和建筑材料等露天施工作業(yè)應該停止作業(yè)，并加強料場(chǎng)和裸露地面的苫蓋、灑水等抑塵措施。但在元氏縣西郝瀝青拌和站，督查人員進(jìn)入時(shí)，企業(yè)雖然已經(jīng)停工，但用手摸瀝青泵還是熱的。督查人員表示，停產(chǎn)令９日零時(shí)就下了，但估計這個(gè)工地真正停產(chǎn)只有一到兩個(gè)小時(shí)。記者看到，料場(chǎng)中石子、砂子等沒(méi)有苫蓋，也沒(méi)有灑水措施。
另外，記者驅車(chē)到石家莊元氏縣神巖山，遠遠便看到遮天蔽日的揚塵。這是一家名為“太行建工”的混凝土攪拌站，完全露天作業(yè)，沒(méi)有任何環(huán)保措施。十多畝的料場(chǎng)堆著(zhù)石子、沙堆，地面上積滿(mǎn)了灰塵。一陣風(fēng)吹過(guò)，灰塵隨風(fēng)飛揚。
除了企業(yè)，環(huán)保部督查發(fā)現一些地方應急預警緩慢與污染管控不力。
環(huán)保部通報顯示，本輪霧霾中，大慶市實(shí)際重度和嚴重污染持續３７個(gè)小時(shí)，其中ＡＱＩ達到５００持續２４個(gè)小時(shí)，應啟動(dòng)紅色預警。但大慶市僅預測到一天重污染，實(shí)際啟動(dòng)了橙色預警。內蒙古通遼市ＡＱＩ指數曾持續達到５００，在環(huán)保部門(mén)督促下，才啟動(dòng)藍色預警。
類(lèi)似情況已不是第一次發(fā)生。記者從環(huán)保部了解到，１０月份京津冀及周邊地區多次遭遇重污染，有的地方實(shí)際污染級別已達到啟動(dòng)紅色預警標準，但啟動(dòng)級別比實(shí)際情況低了兩個(gè)等級。
專(zhuān)家指出，個(gè)別地方“等、靠、拖”，實(shí)際污染超過(guò)預警門(mén)檻，仍不啟動(dòng)相應應急預案，不僅影響了本地，也導致區域污染累積加重。
警惕部分地方對污染“習以為�！�，有的減排搞“假動(dòng)作”
記者發(fā)現，有些地方的應急措施口頭上重視，在落實(shí)上卻“走過(guò)場(chǎng)”。記者采訪(fǎng)發(fā)現，個(gè)別地方成立重污染應急指揮部，分管領(lǐng)導任組長(cháng)，但一到實(shí)戰卻狀況頻出。例如，此前華北某省應急指揮部傳達預警信息，經(jīng)常遇到部分政府部門(mén)人工傳真機無(wú)人接聽(tīng)、預報預警信息無(wú)法送達。
哈爾濱市今年９月對重污染天氣應急預案重新進(jìn)行了修編，但督查發(fā)現，很多企業(yè)對停、限產(chǎn)要求表示不清楚、不了解。
環(huán)保部大氣司司長(cháng)劉炳江坦言，有的地方應急措施不實(shí)在，必須警惕部分地方政府對污染“習以為�！�，讓?xiě)睖p排措施“浮于紙面”。
一些地方應急減排響應“空轉”。１１月４日，唐山市政府緊急啟動(dòng)重污染天氣應急減排措施，在確保安全生產(chǎn)的前提下，全市所有鋼鐵企業(yè)燒結機停止生產(chǎn)，高爐燜爐。然而，唐山部分鋼鐵企業(yè)負責人告訴記者，各縣區把這個(gè)通知轉發(fā)給企業(yè)，但落實(shí)效果要打問(wèn)號。
一家企業(yè)負責人表示：“高爐燜爐至少需要１０個(gè)小時(shí)，但這次重污染天氣應急減排措施在５日就解除了。周邊的鋼鐵企業(yè)沒(méi)幾家真正燜爐的�！�
甚至還有的地方應急減排搞“假動(dòng)作”。記者調查發(fā)現，個(gè)別地方給環(huán)境監測點(diǎn)附近不間斷灑水、搞限行，把工作重點(diǎn)放在數據統計上。
在河北省保定市滿(mǎn)城區《重污染天氣應急預案》應急停產(chǎn)企業(yè)名單上，居然包含多家已經(jīng)長(cháng)期停產(chǎn)的企業(yè)。其中，偉業(yè)福利造紙廠(chǎng)、慧利達有限公司鍋爐已停產(chǎn)數月。
應強化應急響應的“硬約束力”和精準度
專(zhuān)家指出，讓?xiě)贝胧┞涞綄?shí)處，必須強化對企業(yè)的督查，也要對相關(guān)部門(mén)加強問(wèn)責。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，一些城市重污染天氣應急預案不完善，有的地方預案缺乏“硬約束力”。黑龍江大慶市對重點(diǎn)大氣排污企業(yè)的重污染天氣應急響應工作沒(méi)有強制性或約束性要求，重點(diǎn)排污企業(yè)也沒(méi)有按照預案要求制定配套的重污染天氣應急響應實(shí)施方案。
此外，作為應急方案中重要措施的企業(yè)減排，也落實(shí)不夠理想。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，一些省區市制定的停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)數量多達數百上千家，光靠執法督查的情況難以落實(shí)。更好的辦法是公開(kāi)停產(chǎn)限產(chǎn)的污染源名單，讓公眾對污染源一目了然，隨時(shí)提供企業(yè)違規違法線(xiàn)索。
值得注意的是，由于近年來(lái)的治理，一些地方ＰＭ２．５生成原因和貢獻比例已經(jīng)發(fā)生了變化，需要及時(shí)修訂應急預案。環(huán)保部統計，近期重污染天氣下，北京ＰＭ２．５濃度在４到６小時(shí)內可以上升１００多微克，其中氮氧化物和揮發(fā)性有機物含量較高，與機動(dòng)車(chē)排放密切相關(guān)。專(zhuān)家建議，應在應急期間增加對機動(dòng)車(chē)污染的處置。
環(huán)保部表示，重污染應急預案的根本目的是為公眾的健康負責。環(huán)保部將加強城市的應急預案評估，確保應急措施可操作、可核查、可計量，推動(dòng)應對工作由過(guò)去“大水漫灌式”的減排方式轉變，實(shí)現精確治理，還將加強對措施不落實(shí)的地方政府約談和問(wèn)責。（記者烏夢(mèng)達、高敬、鞏志宏、王民、李勁峰、陳尚營(yíng)）
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