三部門(mén)齊發(fā)力打擊環(huán)境違法犯罪 "110"也受理環(huán)保舉報
更新時(shí)間：2017-2-7 8:35:18 來(lái)源：法制日報
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環(huán)保與司法部門(mén)一起聯(lián)手打擊環(huán)境違法犯罪已不是新鮮事,但是,這些部門(mén)如何實(shí)現無(wú)縫對接? 環(huán)保部6日公開(kāi)了環(huán)保部與公安部以及最高人民檢察院共同制定的《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),對三部門(mén)在依法懲治環(huán)境犯罪行為時(shí)如何進(jìn)行案件移送、如何配合等均作出了詳細規定。
根據《辦法》,環(huán)保部門(mén)應在3日內作出是否向公安部門(mén)移送案件的決定；對于環(huán)保部門(mén)移送的案件,公安部門(mén)也應在3日內作出是否立案的決定；檢察機關(guān)則擁有立案監督的權利。
《辦法》提出,公安“110”報警平臺也可受理環(huán)保舉報；環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)和人民檢察院應當適時(shí)對重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦,督促案件辦理。這一規定意味著(zhù),三部門(mén)聯(lián)合掛牌督辦環(huán)境違法案件或將常態(tài)化。
《辦法》自發(fā)布之日起開(kāi)始實(shí)施。
環(huán)保向公安移送案件時(shí)限為三天
環(huán)保部指出,《辦法》適用于各級環(huán)保主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保部門(mén))、公安機關(guān)和人民檢察院辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件。
《辦法》明確,環(huán)保部門(mén)在查辦環(huán)境違法案件過(guò)程中,發(fā)現涉嫌環(huán)境犯罪案件,應當核實(shí)情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書(shū)面報告。環(huán)保機關(guān)負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的決定。同時(shí),環(huán)保部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件,應當自作出移送決定后24小時(shí)內向同級公安機關(guān)移交案件材料,并將案件移送書(shū)抄送同級人民檢察院。
“對環(huán)保部門(mén)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,公安機關(guān)應當依法接受,并立即出具接受案件回執或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書(shū)的回執上簽字�！薄掇k法》同時(shí)要求,公安機關(guān)對環(huán)保部門(mén)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,應當自接受案件之日起3日內作出立案或者不予立案的決定；涉嫌環(huán)境犯罪線(xiàn)索需要查證的,應當自接受案件之日起7日內作出決定；重大疑難復雜案件,經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準,可以自受案之日起30日內作出決定。接受案件后對屬于公安機關(guān)管轄但不屬于本公安機關(guān)管轄的案件,應當在24小時(shí)內移送有管轄權的公安機關(guān),并書(shū)面通知移送案件的環(huán)保部門(mén),抄送同級人民檢察院。對不屬于公安機關(guān)管轄的,應當在24小時(shí)內退回移送案件的環(huán)保部門(mén)。
對于公安機關(guān)作出立案、不予立案、撤銷(xiāo)案件決定的,應當自作出決定之日起3日內書(shū)面通知環(huán)保部門(mén),并抄送同級人民檢察院。環(huán)保部門(mén)應當自接到公安機關(guān)立案通知書(shū)之日起3日內將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān),并辦理交接手續。
環(huán)保公安聯(lián)合防止涉案物品轉移
以往,防止環(huán)境污染證據滅失或轉移是一個(gè)難點(diǎn)。對此,《辦法》提出,環(huán)保與公安部門(mén)有共同責任�！吧婕安榉�、扣押物品的,環(huán)保部門(mén)和公安機關(guān)應當密切配合,加強協(xié)作,防止涉案物品轉移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。依據《辦法》,對具有危險性或者環(huán)境危害性的涉案物品,環(huán)保部門(mén)應當組織臨時(shí)處理處置,公安機關(guān)應當積極協(xié)助；對無(wú)明確責任人、責任人不具備履行責任能力或者超出部門(mén)處置能力的,應當呈報涉案物品所在地政府組織處置。
對于檢察院的職責,《辦法》在總則中就明確提出,人民檢察院對環(huán)保部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機關(guān)對移送案件的立案活動(dòng),依法實(shí)施法律監督。依據《辦法》,環(huán)保部門(mén)對公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷(xiāo)案件決定有異議的,應當建議人民檢察院進(jìn)行立案監督。人民檢察院應當受理并進(jìn)行審查。
同樣,人民檢察院發(fā)現環(huán)保部門(mén)不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的,可以派員查詢(xún)、調閱有關(guān)案件材料,認為涉嫌環(huán)境犯罪應當移送的,應當提出建議移送的檢察意見(jiàn)。環(huán)保部門(mén)應當自收到檢察意見(jiàn)后3日內將案件移送公安機關(guān),并將執行情況通知人民檢察院。
《辦法》要求,人民檢察院發(fā)現公安機關(guān)可能存在應當立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的,應當啟動(dòng)立案監督程序；人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人,應當及時(shí)批準逮捕、提起公訴。
三部門(mén)聯(lián)合掛牌違法案件常態(tài)化
《辦法》提出,環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)和人民檢察院應當建立健全環(huán)境行政執法與刑事司法銜接的長(cháng)效工作機制。其中,環(huán)保部門(mén)在執法檢查時(shí),發(fā)現違法行為明顯涉嫌犯罪的,應當及時(shí)向公安機關(guān)通報。公安機關(guān)認為有必要的可以依法開(kāi)展初查,對符合立案條件的,應當及時(shí)依法立案偵查。在公安機關(guān)立案偵查前,環(huán)保部門(mén)應當繼續對違法行為進(jìn)行調查。
“環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)應當相互依托‘12369’環(huán)保舉報熱線(xiàn)和‘110’報警服務(wù)平臺,建立完善接處警的快速響應和聯(lián)合調查機制,強化對打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)�！薄掇k法》強調,在辦案過(guò)程中,環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)應當依法及時(shí)啟動(dòng)相應的調查程序,分工協(xié)作,防止證據滅失。
《辦法》要求,環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)和人民檢察院應當加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作,適時(shí)對重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦,督促案件辦理。同時(shí),要逐步建立專(zhuān)家庫,吸納污染防治、重點(diǎn)行業(yè)以及環(huán)境案件偵辦等方面的專(zhuān)家和技術(shù)骨干,為查處打擊環(huán)境污染犯罪案件提供專(zhuān)業(yè)支持。
對于環(huán)保部門(mén)和公安機關(guān)在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的,應當及時(shí)將線(xiàn)索移送人民檢察院。
根據《辦法》,環(huán)保、公安以及檢察機構將逐步實(shí)現涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監督。（本報記者 郄建榮）
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環(huán)保與司法部門(mén)一起聯(lián)手打擊環(huán)境違法犯罪已不是新鮮事,但是,這些部門(mén)如何實(shí)現無(wú)縫對接? 環(huán)保部6日公開(kāi)了環(huán)保部與公安部以及最高人民檢察院共同制定的《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),對三部門(mén)在依法懲治環(huán)境犯罪行為時(shí)如何進(jìn)行案件移送、如何配合等均作出了詳細規定。
根據《辦法》,環(huán)保部門(mén)應在3日內作出是否向公安部門(mén)移送案件的決定；對于環(huán)保部門(mén)移送的案件,公安部門(mén)也應在3日內作出是否立案的決定；檢察機關(guān)則擁有立案監督的權利。
《辦法》提出,公安“110”報警平臺也可受理環(huán)保舉報；環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)和人民檢察院應當適時(shí)對重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦,督促案件辦理。這一規定意味著(zhù),三部門(mén)聯(lián)合掛牌督辦環(huán)境違法案件或將常態(tài)化。
《辦法》自發(fā)布之日起開(kāi)始實(shí)施。
環(huán)保向公安移送案件時(shí)限為三天
環(huán)保部指出,《辦法》適用于各級環(huán)保主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保部門(mén))、公安機關(guān)和人民檢察院辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件。
《辦法》明確,環(huán)保部門(mén)在查辦環(huán)境違法案件過(guò)程中,發(fā)現涉嫌環(huán)境犯罪案件,應當核實(shí)情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書(shū)面報告。環(huán)保機關(guān)負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的決定。同時(shí),環(huán)保部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件,應當自作出移送決定后24小時(shí)內向同級公安機關(guān)移交案件材料,并將案件移送書(shū)抄送同級人民檢察院。
“對環(huán)保部門(mén)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,公安機關(guān)應當依法接受,并立即出具接受案件回執或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書(shū)的回執上簽字�！薄掇k法》同時(shí)要求,公安機關(guān)對環(huán)保部門(mén)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,應當自接受案件之日起3日內作出立案或者不予立案的決定；涉嫌環(huán)境犯罪線(xiàn)索需要查證的,應當自接受案件之日起7日內作出決定；重大疑難復雜案件,經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準,可以自受案之日起30日內作出決定。接受案件后對屬于公安機關(guān)管轄但不屬于本公安機關(guān)管轄的案件,應當在24小時(shí)內移送有管轄權的公安機關(guān),并書(shū)面通知移送案件的環(huán)保部門(mén),抄送同級人民檢察院。對不屬于公安機關(guān)管轄的,應當在24小時(shí)內退回移送案件的環(huán)保部門(mén)。
對于公安機關(guān)作出立案、不予立案、撤銷(xiāo)案件決定的,應當自作出決定之日起3日內書(shū)面通知環(huán)保部門(mén),并抄送同級人民檢察院。環(huán)保部門(mén)應當自接到公安機關(guān)立案通知書(shū)之日起3日內將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān),并辦理交接手續。
環(huán)保公安聯(lián)合防止涉案物品轉移
以往,防止環(huán)境污染證據滅失或轉移是一個(gè)難點(diǎn)。對此,《辦法》提出,環(huán)保與公安部門(mén)有共同責任�！吧婕安榉�、扣押物品的,環(huán)保部門(mén)和公安機關(guān)應當密切配合,加強協(xié)作,防止涉案物品轉移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。依據《辦法》,對具有危險性或者環(huán)境危害性的涉案物品,環(huán)保部門(mén)應當組織臨時(shí)處理處置,公安機關(guān)應當積極協(xié)助；對無(wú)明確責任人、責任人不具備履行責任能力或者超出部門(mén)處置能力的,應當呈報涉案物品所在地政府組織處置。
對于檢察院的職責,《辦法》在總則中就明確提出,人民檢察院對環(huán)保部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機關(guān)對移送案件的立案活動(dòng),依法實(shí)施法律監督。依據《辦法》,環(huán)保部門(mén)對公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷(xiāo)案件決定有異議的,應當建議人民檢察院進(jìn)行立案監督。人民檢察院應當受理并進(jìn)行審查。
同樣,人民檢察院發(fā)現環(huán)保部門(mén)不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的,可以派員查詢(xún)、調閱有關(guān)案件材料,認為涉嫌環(huán)境犯罪應當移送的,應當提出建議移送的檢察意見(jiàn)。環(huán)保部門(mén)應當自收到檢察意見(jiàn)后3日內將案件移送公安機關(guān),并將執行情況通知人民檢察院。
《辦法》要求,人民檢察院發(fā)現公安機關(guān)可能存在應當立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的,應當啟動(dòng)立案監督程序；人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人,應當及時(shí)批準逮捕、提起公訴。
三部門(mén)聯(lián)合掛牌違法案件常態(tài)化
《辦法》提出,環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)和人民檢察院應當建立健全環(huán)境行政執法與刑事司法銜接的長(cháng)效工作機制。其中,環(huán)保部門(mén)在執法檢查時(shí),發(fā)現違法行為明顯涉嫌犯罪的,應當及時(shí)向公安機關(guān)通報。公安機關(guān)認為有必要的可以依法開(kāi)展初查,對符合立案條件的,應當及時(shí)依法立案偵查。在公安機關(guān)立案偵查前,環(huán)保部門(mén)應當繼續對違法行為進(jìn)行調查。
“環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)應當相互依托‘12369’環(huán)保舉報熱線(xiàn)和‘110’報警服務(wù)平臺,建立完善接處警的快速響應和聯(lián)合調查機制,強化對打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)�！薄掇k法》強調,在辦案過(guò)程中,環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)應當依法及時(shí)啟動(dòng)相應的調查程序,分工協(xié)作,防止證據滅失。
《辦法》要求,環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)和人民檢察院應當加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作,適時(shí)對重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦,督促案件辦理。同時(shí),要逐步建立專(zhuān)家庫,吸納污染防治、重點(diǎn)行業(yè)以及環(huán)境案件偵辦等方面的專(zhuān)家和技術(shù)骨干,為查處打擊環(huán)境污染犯罪案件提供專(zhuān)業(yè)支持。
對于環(huán)保部門(mén)和公安機關(guān)在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的,應當及時(shí)將線(xiàn)索移送人民檢察院。
根據《辦法》,環(huán)保、公安以及檢察機構將逐步實(shí)現涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監督。（本報記者 郄建榮）
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