“不留情面”的中央環(huán)保督察：對違規部門(mén)逐個(gè)點(diǎn)名
更新時(shí)間：2017-8-8 8:05:16 來(lái)源：中國經(jīng)濟周刊
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文章導讀： 專(zhuān)啃地方環(huán)�！坝补穷^”的中央環(huán)保督察組，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣，全面進(jìn)入大眾視野，掀起環(huán)保風(fēng)暴。
資料圖：北京遭遇霧霾天。 中新社記者 劉關(guān)關(guān) 攝
就在中辦國辦就甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報、甘肅省3位副部級干部被問(wèn)責不久，7月29日至8月1日，第三批中央環(huán)保督察組公布了對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)的反饋督察意見(jiàn)。
督察意見(jiàn)措辭嚴厲、批評直接，直指地方政府不作為、敷衍塞責等問(wèn)題。截至督察反饋時(shí)，督察組交辦的31457件環(huán)境問(wèn)題舉報已基本辦結，共立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問(wèn)責4660人。此外，7地總共開(kāi)出了超過(guò)3.6億元的“環(huán)保罰單”。
在該批次中央環(huán)保督察中，湖南省被問(wèn)責人數最多。截至6月底，該省共立案偵查133起，拘留174人；約談1382人，問(wèn)責1359人。山西開(kāi)出的“環(huán)保罰單”數額在7省份中最高，截至6月底達到7179.7萬(wàn)元。同時(shí)該省還立案偵查22件，拘留61人；約談1589人，問(wèn)責1071人。
專(zhuān)啃地方環(huán)�！坝补穷^”的中央環(huán)保督察組，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣，全面進(jìn)入大眾視野，掀起環(huán)保風(fēng)暴。
代表中央，部級干部掛帥，將“全覆蓋”“回頭看”
中央巡視組作為反腐的“黨之利器”已為人所熟知，但很多人對中央環(huán)保督察組還不甚熟悉。其實(shí)這兩個(gè)“組”有不少相似之處。
2015年7月，中央深改組第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任。規定督查工作將以中央環(huán)境保護督察組的組織形式，對省區市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，并下沉至部分地市級黨委政府部門(mén)。督察組長(cháng)由現職或近期退出領(lǐng)導崗位的省部級干部擔任，副組長(cháng)由環(huán)保部現職副部級干部擔任。
會(huì )議強調，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。
實(shí)際上，早在2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察試點(diǎn)就在河北展開(kāi)，低調出現在人們視線(xiàn)中。當時(shí)共辦結31批2856件環(huán)境問(wèn)題舉報，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人。
按照制度設計，中央環(huán)保督察主要包含6個(gè)環(huán)節：督察準備、督察進(jìn)駐、形成督察報告、督察反饋、移交移送問(wèn)題及線(xiàn)索、整改落實(shí)。
2016年7月，第一批中央環(huán)保督察組赴內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)省份督察，2000多人被問(wèn)責；2016年11月至12月，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅和陜西7個(gè)省份，開(kāi)展為期一個(gè)月的督察，問(wèn)責2682人。此次第三批對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7個(gè)省份督察，再加上之前在河北省開(kāi)展的試點(diǎn)，中央環(huán)保督察組已走過(guò)23個(gè)省份。
根據安排，中央環(huán)保督察2017年要實(shí)現全覆蓋。此外，還將適時(shí)開(kāi)展督察“回頭看”，緊盯問(wèn)題整改落實(shí)。接下來(lái)，新疆、西藏、青海、四川、山東、海南、吉林、浙江等地將接受中央環(huán)保督察。
反饋意見(jiàn)不留情面，對違規部門(mén)、企業(yè)甚至項目逐個(gè)點(diǎn)名
此次中央環(huán)保督察組引起社會(huì )廣泛關(guān)注的直接原因，在于其督察反饋的措辭嚴厲、不留情面、直指問(wèn)題，反饋意見(jiàn)比前兩次普遍篇幅要長(cháng)、要細致，對違規部門(mén)、企業(yè)甚至項目逐個(gè)點(diǎn)名。
第三批中最早引起關(guān)注的，是中央第一環(huán)境保護督察組向天津市委、市政府進(jìn)行督察反饋意見(jiàn)，著(zhù)重提出了一系列污染治理敷衍塞責、做表面文章的問(wèn)題，指名道姓地點(diǎn)出一些部門(mén)和地區環(huán)保責任不落實(shí)。督察意見(jiàn)直指天津存在開(kāi)會(huì )傳達多、研究部署少，口號多、落實(shí)少等問(wèn)題，一些領(lǐng)導干部在工作中擔當意識、責任意識欠缺，“好人主義”盛行。
早在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐的時(shí)候，天津市委書(shū)記李鴻忠就表示，“我們的心情就是準備扒一層皮�！薄斑@次是中央督察組手握尚方寶劍，我們準備接受一次真正的檢驗”。
中央環(huán)保督察組7月29日向天津市委、市政府作了反饋之后不到兩小時(shí)，天津市委副書(shū)記、市長(cháng)王東峰主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署整改落實(shí)工作。8月1日，天津市委書(shū)記李鴻忠在天津市委常委會(huì )擴大會(huì )議上表態(tài)：“知恥后勇、擔當作為、迅速行動(dòng)，用狠招硬招實(shí)招，確保反饋意見(jiàn)逐條整改到位，嚴追責真問(wèn)責倒逼綠色發(fā)展強力落實(shí)�！�8月2日，天津公布了對被發(fā)現問(wèn)題單位的有關(guān)人員處分結果，北辰區環(huán)保局黨組書(shū)記劉寶林、北辰區環(huán)保局局長(cháng)張振海等10名責任人被問(wèn)責。
督察意見(jiàn)指出，第三批督察的7省(市)環(huán)境保護工作雖然取得進(jìn)展，但問(wèn)題依然比較突出，尤其是一些共性問(wèn)題亟待引起高度重視：一是重發(fā)展、輕保護情況依然多見(jiàn)；二是環(huán)保不作為、亂作為問(wèn)題比較突出；三是部分流域環(huán)境污染情況較為嚴重；四是自然保護區違法違規建設問(wèn)題突出；五是一些城市環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后；六是群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題解決不夠有力。
《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現，第三批督察反饋意見(jiàn)中，對7個(gè)省份都指出了政府未落實(shí)或落實(shí)不到位的問(wèn)題，在對遼寧、湖南和貴州的通報中還使用了“亂作為”一詞；7個(gè)省份也都被指出重發(fā)展、輕保護問(wèn)題，一些突出環(huán)境問(wèn)題未得到有效解決，其中貴州“一些地方和部門(mén)把發(fā)展與保護割裂甚至對立看待”；多個(gè)省份存在瞞和騙的問(wèn)題，督察組直斥天津“做表面文章”“影響十分惡劣”，湖南、遼寧則是“弄虛作假”，安徽存在“以保護之名，行開(kāi)發(fā)之實(shí)”的情況。
轉變發(fā)展理念，中央環(huán)保督察不是“稻草人”
在中央環(huán)保督察風(fēng)暴背后，體現的是發(fā)展理念的轉變和決心。
“我們既要綠水青山，也要金山銀山�！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰略高度，強力推進(jìn)生態(tài)文明建設。
“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟增長(cháng)的做法�！绷暯娇倳�(shū)記強調。
十八大以來(lái)，中國的生態(tài)環(huán)境治理走上了標本兼治的快速路�！洞髿馕廴痉乐涡袆�(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》陸續出臺；新修訂的《環(huán)境保護法》頒布施行；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等接連發(fā)布。
但在實(shí)際反饋中可以看到，各地生態(tài)文明建設仍不容樂(lè )觀(guān)，甚至環(huán)保督察工作在地方也屢屢遭遇阻力，近幾年在北京、河北、山東、河南等地，環(huán)保部督察組督察人員甚至被扣留。
如今，圍繞生態(tài)環(huán)保展開(kāi)的執法督察也越來(lái)越嚴格，有專(zhuān)家表示，中央環(huán)保督察不是“稻草人”，敢于動(dòng)真碰硬，已成為生態(tài)文明建設的重要推手。
在中央環(huán)保督察效應的帶動(dòng)下，地方政府開(kāi)始不斷建立環(huán)境保護長(cháng)效機制。據不完全統計，目前全國已有21個(gè)省份出臺了有關(guān)環(huán)境保護職責分工的文件，24個(gè)省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案，24個(gè)省份出臺了黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則，其余省份也在制定和征求意見(jiàn)之中。(記者 徐豪)
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文章導讀： 專(zhuān)啃地方環(huán)�！坝补穷^”的中央環(huán)保督察組，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣，全面進(jìn)入大眾視野，掀起環(huán)保風(fēng)暴。
資料圖：北京遭遇霧霾天。 中新社記者 劉關(guān)關(guān) 攝
就在中辦國辦就甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報、甘肅省3位副部級干部被問(wèn)責不久，7月29日至8月1日，第三批中央環(huán)保督察組公布了對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)的反饋督察意見(jiàn)。
督察意見(jiàn)措辭嚴厲、批評直接，直指地方政府不作為、敷衍塞責等問(wèn)題。截至督察反饋時(shí)，督察組交辦的31457件環(huán)境問(wèn)題舉報已基本辦結，共立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問(wèn)責4660人。此外，7地總共開(kāi)出了超過(guò)3.6億元的“環(huán)保罰單”。
在該批次中央環(huán)保督察中，湖南省被問(wèn)責人數最多。截至6月底，該省共立案偵查133起，拘留174人；約談1382人，問(wèn)責1359人。山西開(kāi)出的“環(huán)保罰單”數額在7省份中最高，截至6月底達到7179.7萬(wàn)元。同時(shí)該省還立案偵查22件，拘留61人；約談1589人，問(wèn)責1071人。
專(zhuān)啃地方環(huán)�！坝补穷^”的中央環(huán)保督察組，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣，全面進(jìn)入大眾視野，掀起環(huán)保風(fēng)暴。
代表中央，部級干部掛帥，將“全覆蓋”“回頭看”
中央巡視組作為反腐的“黨之利器”已為人所熟知，但很多人對中央環(huán)保督察組還不甚熟悉。其實(shí)這兩個(gè)“組”有不少相似之處。
2015年7月，中央深改組第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任。規定督查工作將以中央環(huán)境保護督察組的組織形式，對省區市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，并下沉至部分地市級黨委政府部門(mén)。督察組長(cháng)由現職或近期退出領(lǐng)導崗位的省部級干部擔任，副組長(cháng)由環(huán)保部現職副部級干部擔任。
會(huì )議強調，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。
實(shí)際上，早在2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察試點(diǎn)就在河北展開(kāi)，低調出現在人們視線(xiàn)中。當時(shí)共辦結31批2856件環(huán)境問(wèn)題舉報，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人。
按照制度設計，中央環(huán)保督察主要包含6個(gè)環(huán)節：督察準備、督察進(jìn)駐、形成督察報告、督察反饋、移交移送問(wèn)題及線(xiàn)索、整改落實(shí)。
2016年7月，第一批中央環(huán)保督察組赴內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)省份督察，2000多人被問(wèn)責；2016年11月至12月，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅和陜西7個(gè)省份，開(kāi)展為期一個(gè)月的督察，問(wèn)責2682人。此次第三批對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7個(gè)省份督察，再加上之前在河北省開(kāi)展的試點(diǎn)，中央環(huán)保督察組已走過(guò)23個(gè)省份。
根據安排，中央環(huán)保督察2017年要實(shí)現全覆蓋。此外，還將適時(shí)開(kāi)展督察“回頭看”，緊盯問(wèn)題整改落實(shí)。接下來(lái)，新疆、西藏、青海、四川、山東、海南、吉林、浙江等地將接受中央環(huán)保督察。
反饋意見(jiàn)不留情面，對違規部門(mén)、企業(yè)甚至項目逐個(gè)點(diǎn)名
此次中央環(huán)保督察組引起社會(huì )廣泛關(guān)注的直接原因，在于其督察反饋的措辭嚴厲、不留情面、直指問(wèn)題，反饋意見(jiàn)比前兩次普遍篇幅要長(cháng)、要細致，對違規部門(mén)、企業(yè)甚至項目逐個(gè)點(diǎn)名。
第三批中最早引起關(guān)注的，是中央第一環(huán)境保護督察組向天津市委、市政府進(jìn)行督察反饋意見(jiàn)，著(zhù)重提出了一系列污染治理敷衍塞責、做表面文章的問(wèn)題，指名道姓地點(diǎn)出一些部門(mén)和地區環(huán)保責任不落實(shí)。督察意見(jiàn)直指天津存在開(kāi)會(huì )傳達多、研究部署少，口號多、落實(shí)少等問(wèn)題，一些領(lǐng)導干部在工作中擔當意識、責任意識欠缺，“好人主義”盛行。
早在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐的時(shí)候，天津市委書(shū)記李鴻忠就表示，“我們的心情就是準備扒一層皮�！薄斑@次是中央督察組手握尚方寶劍，我們準備接受一次真正的檢驗”。
中央環(huán)保督察組7月29日向天津市委、市政府作了反饋之后不到兩小時(shí)，天津市委副書(shū)記、市長(cháng)王東峰主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署整改落實(shí)工作。8月1日，天津市委書(shū)記李鴻忠在天津市委常委會(huì )擴大會(huì )議上表態(tài)：“知恥后勇、擔當作為、迅速行動(dòng)，用狠招硬招實(shí)招，確保反饋意見(jiàn)逐條整改到位，嚴追責真問(wèn)責倒逼綠色發(fā)展強力落實(shí)�！�8月2日，天津公布了對被發(fā)現問(wèn)題單位的有關(guān)人員處分結果，北辰區環(huán)保局黨組書(shū)記劉寶林、北辰區環(huán)保局局長(cháng)張振海等10名責任人被問(wèn)責。
督察意見(jiàn)指出，第三批督察的7省(市)環(huán)境保護工作雖然取得進(jìn)展，但問(wèn)題依然比較突出，尤其是一些共性問(wèn)題亟待引起高度重視：一是重發(fā)展、輕保護情況依然多見(jiàn)；二是環(huán)保不作為、亂作為問(wèn)題比較突出；三是部分流域環(huán)境污染情況較為嚴重；四是自然保護區違法違規建設問(wèn)題突出；五是一些城市環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后；六是群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題解決不夠有力。
《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現，第三批督察反饋意見(jiàn)中，對7個(gè)省份都指出了政府未落實(shí)或落實(shí)不到位的問(wèn)題，在對遼寧、湖南和貴州的通報中還使用了“亂作為”一詞；7個(gè)省份也都被指出重發(fā)展、輕保護問(wèn)題，一些突出環(huán)境問(wèn)題未得到有效解決，其中貴州“一些地方和部門(mén)把發(fā)展與保護割裂甚至對立看待”；多個(gè)省份存在瞞和騙的問(wèn)題，督察組直斥天津“做表面文章”“影響十分惡劣”，湖南、遼寧則是“弄虛作假”，安徽存在“以保護之名，行開(kāi)發(fā)之實(shí)”的情況。
轉變發(fā)展理念，中央環(huán)保督察不是“稻草人”
在中央環(huán)保督察風(fēng)暴背后，體現的是發(fā)展理念的轉變和決心。
“我們既要綠水青山，也要金山銀山�！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰略高度，強力推進(jìn)生態(tài)文明建設。
“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟增長(cháng)的做法�！绷暯娇倳�(shū)記強調。
十八大以來(lái)，中國的生態(tài)環(huán)境治理走上了標本兼治的快速路�！洞髿馕廴痉乐涡袆�(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》陸續出臺；新修訂的《環(huán)境保護法》頒布施行；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等接連發(fā)布。
但在實(shí)際反饋中可以看到，各地生態(tài)文明建設仍不容樂(lè )觀(guān)，甚至環(huán)保督察工作在地方也屢屢遭遇阻力，近幾年在北京、河北、山東、河南等地，環(huán)保部督察組督察人員甚至被扣留。
如今，圍繞生態(tài)環(huán)保展開(kāi)的執法督察也越來(lái)越嚴格，有專(zhuān)家表示，中央環(huán)保督察不是“稻草人”，敢于動(dòng)真碰硬，已成為生態(tài)文明建設的重要推手。
在中央環(huán)保督察效應的帶動(dòng)下，地方政府開(kāi)始不斷建立環(huán)境保護長(cháng)效機制。據不完全統計，目前全國已有21個(gè)省份出臺了有關(guān)環(huán)境保護職責分工的文件，24個(gè)省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案，24個(gè)省份出臺了黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則，其余省份也在制定和征求意見(jiàn)之中。(記者 徐豪)
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