首部“國家賬本”編制加速推進(jìn)中 有望年內完成
更新時(shí)間：2017-11-16 8:51:14 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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國民資產(chǎn)負債核算已正式啟動(dòng) 國家資產(chǎn)負債表先行
首部“國家賬本”正加快編制
官方國家資產(chǎn)負債表有望年內完成
官方“國家賬本”的編制正在加速推進(jìn)中。日前，《中國國民經(jīng)濟核算體系(2016)》和《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》先后獲得國務(wù)院批復。這標志著(zhù)我國國民資產(chǎn)負債核算工作正式啟動(dòng)�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，目前官方層面正在加快推進(jìn)編制工作，我國首部官方編制的國家資產(chǎn)負債表(2015)有望年內完成。盡管在數據缺口等操作方面仍存難題，但編制工作的整體思路和脈絡(luò )已漸清晰。具體而言，將整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結合，先編制全國資產(chǎn)負債表，再總結經(jīng)驗并根據實(shí)際情況，例如對機構部門(mén)和資產(chǎn)負債分類(lèi)進(jìn)行適當簡(jiǎn)化后，編制地方資產(chǎn)負債表。
資產(chǎn)負債表是能反映出企業(yè)在特定時(shí)點(diǎn)財務(wù)情況的報表，那么什么是國家和地方資產(chǎn)負債表？業(yè)內專(zhuān)家介紹，通俗地講，就是“摸家底”，即有多少資產(chǎn)、結構狀況如何、對應的負債狀況如何。它能夠反映出包括政府、居民、企業(yè)、金融機構等部門(mén)在某一特定時(shí)點(diǎn)上的資產(chǎn)和負債的總量、分布和結構，是揭示風(fēng)險、服務(wù)政府管理的重要工具。
從資產(chǎn)負債分類(lèi)看，全國和地方資產(chǎn)負債表主要包括非金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、負債這三大類(lèi)項目。相比GDP等國民經(jīng)濟核算指標，資產(chǎn)負債表在我國起步較晚。據統計局介紹，其最大的特點(diǎn)是不僅能夠反映流量，還更能揭示存量，而當前我國“三去一降一補”供給側結構性改革的推進(jìn)非常需要基于經(jīng)濟存量分析。
自2013年黨的十八屆三中全會(huì )提出“編制全國和地方資產(chǎn)負債表”，相關(guān)工作在加速推進(jìn)。2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會(huì )議審議通過(guò)了《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》�！斑@標志著(zhù)中國國民經(jīng)濟核算達到一個(gè)新的水平，國民資產(chǎn)負債核算工作正式啟動(dòng)�！敝袊嗣翊髮W(xué)統計學(xué)院教授高敏雪指出。
對于編制“國家賬本”的推進(jìn)路徑，國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任、國家資產(chǎn)負債表研究中心主任張曉晶日前接受采訪(fǎng)時(shí)表示，編表是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，特別是考慮到我國各地區發(fā)展不平衡、實(shí)施條件差異大，應先編制全國資產(chǎn)負債表，及時(shí)總結經(jīng)驗后再編制地方資產(chǎn)負債表�！氨热�，地方資產(chǎn)負債表可以在全國基本表的基礎上，根據實(shí)際情況，對機構部門(mén)和資產(chǎn)負債分類(lèi)進(jìn)行適當簡(jiǎn)化�！�
據業(yè)內專(zhuān)家預計，今年我國有望完成2015年國家資產(chǎn)負債表的編制，并于2019年完成2017年地方資產(chǎn)負債表的編制。
另?yè)私�，國家統計局與國家發(fā)展改革委等多部門(mén)合作，已經(jīng)在北京等11個(gè)省市部署編制資產(chǎn)負債表試點(diǎn)工作，通過(guò)組織試點(diǎn)，加強對試點(diǎn)地區工作的指導和檢查，著(zhù)力解決編制資產(chǎn)負債表中的技術(shù)難題，探索可復制、可推廣的編表經(jīng)驗。
事實(shí)上，近年來(lái)，北京、上海、天津等多地為加快推進(jìn)資產(chǎn)負債表編制改革試點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究和準備。
此外，高敏雪介紹，相關(guān)部門(mén)也已經(jīng)在資產(chǎn)負債表試編方面取得了一定經(jīng)驗。比如外匯管理局編制中國國際投資頭寸表已達十年以上，人民銀行一直在探索將資金流量表(金融交易部分)從當期交易表延伸到存量表，并作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產(chǎn)負債表，國家統計局嘗試編制全面的國家資產(chǎn)負債表，解決其中的數據來(lái)源問(wèn)題以及固定資產(chǎn)重估價(jià)問(wèn)題。
試點(diǎn)先行正是基于編制資產(chǎn)負債表工作涉及面廣、技術(shù)要求高、實(shí)施難度大的考慮。專(zhuān)家指出，在實(shí)際編制過(guò)程中，面臨著(zhù)諸如基礎資料不足、估價(jià)困難等挑戰和困難。國家統計局副局長(cháng)李曉超指出，現行統計中資產(chǎn)指標分類(lèi)較粗，難以滿(mǎn)足編表需求，如法人單位固定資產(chǎn)中分不出房屋、構筑物、機器設備等；一些行業(yè)缺少資產(chǎn)負債資料，如農林牧漁業(yè)、資質(zhì)以下建筑業(yè)、規模以下服務(wù)業(yè)等；傳統金融監管沒(méi)有覆蓋到的各類(lèi)金融機構或金融創(chuàng )新產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)金融、地方融資平臺、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等。
“對編制國家資產(chǎn)負債表來(lái)講，數據一直是個(gè)大問(wèn)題。一些數據無(wú)法直接獲得，如我國企業(yè)所獲得的境外融資；一些數據可能需要估算和補充調研，如影子銀行數據、地方融資平臺債務(wù)數據等；一些數據存在缺口問(wèn)題，目前政府財政統計還缺乏關(guān)于資產(chǎn)和負債交易、總債務(wù)和資產(chǎn)負債頭寸的數據�！睆垥跃П硎�。
地方資產(chǎn)負債表的編制更是難上加難。據了解，編制地方資產(chǎn)負債表是一個(gè)世界性的難題，目前僅加拿大編制了地方政府部門(mén)的資產(chǎn)負債表。
據張曉晶介紹，鑒于存在諸多困難，國際貨幣基金組織召集全球學(xué)者對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，形成了一些共識。包括急需建立具有可操作性的國際統一標準，召集相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者分享經(jīng)驗并統一各國間的假設標準和統計規范等。
高敏雪說(shuō)，國民資產(chǎn)負債表的編制已經(jīng)納入實(shí)施，期待中國國家資產(chǎn)負債表能夠盡快完成編制并公布數據，不過(guò)考慮到此項工作的復雜性、編制經(jīng)驗的缺乏，以及相關(guān)數據的敏感性，我們可能還需要一定的耐心。
（記者 孫韶華 班娟娟 金輝 實(shí)習生 張雅舒）
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國民資產(chǎn)負債核算已正式啟動(dòng) 國家資產(chǎn)負債表先行
首部“國家賬本”正加快編制
官方國家資產(chǎn)負債表有望年內完成
官方“國家賬本”的編制正在加速推進(jìn)中。日前，《中國國民經(jīng)濟核算體系(2016)》和《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》先后獲得國務(wù)院批復。這標志著(zhù)我國國民資產(chǎn)負債核算工作正式啟動(dòng)�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，目前官方層面正在加快推進(jìn)編制工作，我國首部官方編制的國家資產(chǎn)負債表(2015)有望年內完成。盡管在數據缺口等操作方面仍存難題，但編制工作的整體思路和脈絡(luò )已漸清晰。具體而言，將整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結合，先編制全國資產(chǎn)負債表，再總結經(jīng)驗并根據實(shí)際情況，例如對機構部門(mén)和資產(chǎn)負債分類(lèi)進(jìn)行適當簡(jiǎn)化后，編制地方資產(chǎn)負債表。
資產(chǎn)負債表是能反映出企業(yè)在特定時(shí)點(diǎn)財務(wù)情況的報表，那么什么是國家和地方資產(chǎn)負債表？業(yè)內專(zhuān)家介紹，通俗地講，就是“摸家底”，即有多少資產(chǎn)、結構狀況如何、對應的負債狀況如何。它能夠反映出包括政府、居民、企業(yè)、金融機構等部門(mén)在某一特定時(shí)點(diǎn)上的資產(chǎn)和負債的總量、分布和結構，是揭示風(fēng)險、服務(wù)政府管理的重要工具。
從資產(chǎn)負債分類(lèi)看，全國和地方資產(chǎn)負債表主要包括非金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、負債這三大類(lèi)項目。相比GDP等國民經(jīng)濟核算指標，資產(chǎn)負債表在我國起步較晚。據統計局介紹，其最大的特點(diǎn)是不僅能夠反映流量，還更能揭示存量，而當前我國“三去一降一補”供給側結構性改革的推進(jìn)非常需要基于經(jīng)濟存量分析。
自2013年黨的十八屆三中全會(huì )提出“編制全國和地方資產(chǎn)負債表”，相關(guān)工作在加速推進(jìn)。2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會(huì )議審議通過(guò)了《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》�！斑@標志著(zhù)中國國民經(jīng)濟核算達到一個(gè)新的水平，國民資產(chǎn)負債核算工作正式啟動(dòng)�！敝袊嗣翊髮W(xué)統計學(xué)院教授高敏雪指出。
對于編制“國家賬本”的推進(jìn)路徑，國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任、國家資產(chǎn)負債表研究中心主任張曉晶日前接受采訪(fǎng)時(shí)表示，編表是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，特別是考慮到我國各地區發(fā)展不平衡、實(shí)施條件差異大，應先編制全國資產(chǎn)負債表，及時(shí)總結經(jīng)驗后再編制地方資產(chǎn)負債表�！氨热�，地方資產(chǎn)負債表可以在全國基本表的基礎上，根據實(shí)際情況，對機構部門(mén)和資產(chǎn)負債分類(lèi)進(jìn)行適當簡(jiǎn)化�！�
據業(yè)內專(zhuān)家預計，今年我國有望完成2015年國家資產(chǎn)負債表的編制，并于2019年完成2017年地方資產(chǎn)負債表的編制。
另?yè)私�，國家統計局與國家發(fā)展改革委等多部門(mén)合作，已經(jīng)在北京等11個(gè)省市部署編制資產(chǎn)負債表試點(diǎn)工作，通過(guò)組織試點(diǎn)，加強對試點(diǎn)地區工作的指導和檢查，著(zhù)力解決編制資產(chǎn)負債表中的技術(shù)難題，探索可復制、可推廣的編表經(jīng)驗。
事實(shí)上，近年來(lái)，北京、上海、天津等多地為加快推進(jìn)資產(chǎn)負債表編制改革試點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究和準備。
此外，高敏雪介紹，相關(guān)部門(mén)也已經(jīng)在資產(chǎn)負債表試編方面取得了一定經(jīng)驗。比如外匯管理局編制中國國際投資頭寸表已達十年以上，人民銀行一直在探索將資金流量表(金融交易部分)從當期交易表延伸到存量表，并作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產(chǎn)負債表，國家統計局嘗試編制全面的國家資產(chǎn)負債表，解決其中的數據來(lái)源問(wèn)題以及固定資產(chǎn)重估價(jià)問(wèn)題。
試點(diǎn)先行正是基于編制資產(chǎn)負債表工作涉及面廣、技術(shù)要求高、實(shí)施難度大的考慮。專(zhuān)家指出，在實(shí)際編制過(guò)程中，面臨著(zhù)諸如基礎資料不足、估價(jià)困難等挑戰和困難。國家統計局副局長(cháng)李曉超指出，現行統計中資產(chǎn)指標分類(lèi)較粗，難以滿(mǎn)足編表需求，如法人單位固定資產(chǎn)中分不出房屋、構筑物、機器設備等；一些行業(yè)缺少資產(chǎn)負債資料，如農林牧漁業(yè)、資質(zhì)以下建筑業(yè)、規模以下服務(wù)業(yè)等；傳統金融監管沒(méi)有覆蓋到的各類(lèi)金融機構或金融創(chuàng )新產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)金融、地方融資平臺、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等。
“對編制國家資產(chǎn)負債表來(lái)講，數據一直是個(gè)大問(wèn)題。一些數據無(wú)法直接獲得，如我國企業(yè)所獲得的境外融資；一些數據可能需要估算和補充調研，如影子銀行數據、地方融資平臺債務(wù)數據等；一些數據存在缺口問(wèn)題，目前政府財政統計還缺乏關(guān)于資產(chǎn)和負債交易、總債務(wù)和資產(chǎn)負債頭寸的數據�！睆垥跃П硎�。
地方資產(chǎn)負債表的編制更是難上加難。據了解，編制地方資產(chǎn)負債表是一個(gè)世界性的難題，目前僅加拿大編制了地方政府部門(mén)的資產(chǎn)負債表。
據張曉晶介紹，鑒于存在諸多困難，國際貨幣基金組織召集全球學(xué)者對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，形成了一些共識。包括急需建立具有可操作性的國際統一標準，召集相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者分享經(jīng)驗并統一各國間的假設標準和統計規范等。
高敏雪說(shuō)，國民資產(chǎn)負債表的編制已經(jīng)納入實(shí)施，期待中國國家資產(chǎn)負債表能夠盡快完成編制并公布數據，不過(guò)考慮到此項工作的復雜性、編制經(jīng)驗的缺乏，以及相關(guān)數據的敏感性，我們可能還需要一定的耐心。
（記者 孫韶華 班娟娟 金輝 實(shí)習生 張雅舒）
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