“證照分離”試點(diǎn)迎來(lái)升級版：用“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”
更新時(shí)間：2018-1-19 8:24:39 來(lái)源：新華網(wǎng)
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新華社上海１月１８日電（記者周琳、何欣榮）為進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本、破解“準入不準營(yíng)”頑疾，率先在上海浦東試點(diǎn)的“證照分離”正在迎來(lái)新一輪的改革深化，對４７項審批事項進(jìn)行“照后減證”，讓企業(yè)辦事更高效、更便捷。
�。保啡照匍_(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，在前期已對１１６項審批事項開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國各自貿試驗區推廣的基礎上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區對商事制度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務(wù)、農業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監督、文化、旅游等１０個(gè)領(lǐng)域４７項審批事項進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。
上海市浦東新區市場(chǎng)監管局副局長(cháng)管捍東說(shuō)，“證”“照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”改革時(shí)，一些企業(yè)反映說(shuō)，獲得商事登記主體資格后，要實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，還存在辦證多、辦證難等問(wèn)題。試點(diǎn)“證照分離”改革，就是要通過(guò)審批改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入的門(mén)檻。
以“證照分離”試點(diǎn)舉措之一的非特化妝品“審改備”為例，伊麗莎白雅頓（上海）化妝品貿易有限公司中國區供應鏈總監張毅介紹，非特殊用途進(jìn)口化妝品過(guò)去要審批，改成備案后可以節約３個(gè)月的時(shí)間。
據介紹，從２０１７年３月至２０１７年底，已經(jīng)有９１家企業(yè)的５７３款進(jìn)口新產(chǎn)品在上海自貿區完成備案，一大批化妝品與海外同步上市，自貿區的化妝品進(jìn)口量占到全國總量的３０．４％。
市場(chǎng)主體的活力也同時(shí)被有效激發(fā)。因私出入境中介機構資格認定取消審批后，在浦東注冊的機構由改革前的１０家增加到目前的２４１家。
改革不停頓。推進(jìn)“照后減證”后，一是凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。二是取消社會(huì )辦醫療機構乙類(lèi)大型醫用設備配置許可證核發(fā)等審批，社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構床位數逐步實(shí)行自主決定。對港口經(jīng)營(yíng)許可、建設工程設計單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等１６項審批事項改為實(shí)行告知承諾制。簡(jiǎn)化國際船舶運輸業(yè)務(wù)、印刷經(jīng)營(yíng)許可等審批條件�？s短藥品、醫療器械準入周期。對內外資典當企業(yè)設立、監督實(shí)施一致管理。三是優(yōu)服務(wù)強監管。加快推行網(wǎng)上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對小規模納稅人實(shí)行按季申報。全面實(shí)施誠信管理、風(fēng)險監管，全面推行跨區域、跨層級、跨部門(mén)的綜合執法和“雙隨機、一公開(kāi)”監管。
“新一輪改革中的很多措施回應了市場(chǎng)和百姓需求�！逼謻|新區區委組織部行政審批制度改革處處長(cháng)肖林說(shuō)，“減證”后政府可以把更多精力放到事中事后監管上，推動(dòng)形成公平公正競爭環(huán)境，讓市場(chǎng)主體提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。
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新華社上海１月１８日電（記者周琳、何欣榮）為進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本、破解“準入不準營(yíng)”頑疾，率先在上海浦東試點(diǎn)的“證照分離”正在迎來(lái)新一輪的改革深化，對４７項審批事項進(jìn)行“照后減證”，讓企業(yè)辦事更高效、更便捷。
�。保啡照匍_(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，在前期已對１１６項審批事項開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國各自貿試驗區推廣的基礎上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區對商事制度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務(wù)、農業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監督、文化、旅游等１０個(gè)領(lǐng)域４７項審批事項進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。
上海市浦東新區市場(chǎng)監管局副局長(cháng)管捍東說(shuō)，“證”“照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”改革時(shí)，一些企業(yè)反映說(shuō)，獲得商事登記主體資格后，要實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，還存在辦證多、辦證難等問(wèn)題。試點(diǎn)“證照分離”改革，就是要通過(guò)審批改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入的門(mén)檻。
以“證照分離”試點(diǎn)舉措之一的非特化妝品“審改備”為例，伊麗莎白雅頓（上海）化妝品貿易有限公司中國區供應鏈總監張毅介紹，非特殊用途進(jìn)口化妝品過(guò)去要審批，改成備案后可以節約３個(gè)月的時(shí)間。
據介紹，從２０１７年３月至２０１７年底，已經(jīng)有９１家企業(yè)的５７３款進(jìn)口新產(chǎn)品在上海自貿區完成備案，一大批化妝品與海外同步上市，自貿區的化妝品進(jìn)口量占到全國總量的３０．４％。
市場(chǎng)主體的活力也同時(shí)被有效激發(fā)。因私出入境中介機構資格認定取消審批后，在浦東注冊的機構由改革前的１０家增加到目前的２４１家。
改革不停頓。推進(jìn)“照后減證”后，一是凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。二是取消社會(huì )辦醫療機構乙類(lèi)大型醫用設備配置許可證核發(fā)等審批，社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構床位數逐步實(shí)行自主決定。對港口經(jīng)營(yíng)許可、建設工程設計單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等１６項審批事項改為實(shí)行告知承諾制。簡(jiǎn)化國際船舶運輸業(yè)務(wù)、印刷經(jīng)營(yíng)許可等審批條件�？s短藥品、醫療器械準入周期。對內外資典當企業(yè)設立、監督實(shí)施一致管理。三是優(yōu)服務(wù)強監管。加快推行網(wǎng)上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對小規模納稅人實(shí)行按季申報。全面實(shí)施誠信管理、風(fēng)險監管，全面推行跨區域、跨層級、跨部門(mén)的綜合執法和“雙隨機、一公開(kāi)”監管。
“新一輪改革中的很多措施回應了市場(chǎng)和百姓需求�！逼謻|新區區委組織部行政審批制度改革處處長(cháng)肖林說(shuō)，“減證”后政府可以把更多精力放到事中事后監管上，推動(dòng)形成公平公正競爭環(huán)境，讓市場(chǎng)主體提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。
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