農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用地咋保障（政策解讀）
堅守三條底線(xiàn)，用好增量盤(pán)活存量
堅守三條底線(xiàn)，用好增量盤(pán)活存量
更新時(shí)間：2018-1-25 8:07:04 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報
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鄉村旅游、農村電商、設施農業(yè)……近年來(lái)，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾，用地問(wèn)題是反映比較集中的一個(gè)需求“痛點(diǎn)”。為有效解決這一問(wèn)題，國土資源部、國家發(fā)展改革委去年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革做好農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是否意味著(zhù)大量新增建設用地？做好用地保障應堅守哪些底線(xiàn)？國家發(fā)改委及國土資源部有關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。
不意味著(zhù)要大量新增建設用地
《通知》明確提出“發(fā)揮土地利用總體規劃的引領(lǐng)作用”“因地制宜編制村土地利用規劃”，并圍繞計劃指標安排給出了有針對性的政策紅利。
在規劃方面，充分適應農村地區地域廣闊、布局分散的特點(diǎn)，允許預留少量（不超過(guò)5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉村旅游設施等建設�？紤]到各地自然條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)差異較大，《通知》提出由省級國土資源主管部門(mén)制定用地控制標準，加強規劃實(shí)施監管。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，《通知》體現了用好增量和盤(pán)活存量的有機結合。為了鼓勵盤(pán)活存量建設用地，明確對利用存量建設用地進(jìn)行農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項目建設或用于小微創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等農村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣地區，有關(guān)地方可給予新增建設用地計劃指標獎勵。
國土資源部規劃司司長(cháng)莊少勤強調，保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并不意味著(zhù)要在農村實(shí)行規模擴張，大量新增建設用地。必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，有效保護農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。
防止設施農用地“非農化”
近年來(lái)，各地設施農業(yè)發(fā)展速度很快。但是，由于設施農用地形態(tài)布局分散、使用周期短、類(lèi)型界定模糊，也成為管理難點(diǎn)。既存在現有設施農用地范圍難以滿(mǎn)足實(shí)際發(fā)展需要，也出現一些地方借設施農用地名義違法用地的情況。
《通知》進(jìn)一步擴大設施農用地范圍，將農業(yè)生產(chǎn)的配套設施由“規�；Z食生產(chǎn)”延伸為“規模經(jīng)營(yíng)必須興建”范疇。如蔬菜種植等農作物種植園的看護類(lèi)管理房用地，臨時(shí)性烤煙等農產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲、分揀包裝等初加工設施用地。
同時(shí)，針對一些地方“鉆政策空子”、借設施農用地名義實(shí)施違法用地的行為，《通知》從三方面強化用地監管：一是明確省縣兩級職責，規定省級國土部門(mén)管理重點(diǎn)為設施農用地的規劃安排、選址要求、使用周期，以及結束使用后要保障恢復原狀；縣級國土部門(mén)負責具體監管事務(wù)。二是發(fā)揮群眾監督作用，降低監管成本。首次提出縣級要設立設施農用地標示牌，接受公眾監督。三是注重設施農用地信息化建設和管理，提高監管效率。將設施農用地信息納入綜合監管平臺，加強土地執法監察和土地督察，防止設施農用地“非農化”。
鼓勵農村土地復合利用創(chuàng )新
農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在土地利用方面體現出的重要特點(diǎn)就是復合性和多樣性�！锻ㄖ穲猿志G色發(fā)展理念，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)深度融合和土地復合利用。
明確因地制宜保護耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農業(yè)生產(chǎn)結構進(jìn)行優(yōu)化調整，仍按耕地管理。
鼓勵土地復合利用，對農用地，在嚴格保護耕地和保護生態(tài)環(huán)境、堅持農地農用的前提下，可以復合休閑農業(yè)、鄉村旅游、農業(yè)教育、農業(yè)科普、農事體驗等功能；對農村集體建設用地，在促進(jìn)節約集約用地、保障農民權益的前提下，可以復合民宿民俗、創(chuàng )意休閑等功能。
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鄉村旅游、農村電商、設施農業(yè)……近年來(lái)，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾，用地問(wèn)題是反映比較集中的一個(gè)需求“痛點(diǎn)”。為有效解決這一問(wèn)題，國土資源部、國家發(fā)展改革委去年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革做好農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是否意味著(zhù)大量新增建設用地？做好用地保障應堅守哪些底線(xiàn)？國家發(fā)改委及國土資源部有關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。
不意味著(zhù)要大量新增建設用地
《通知》明確提出“發(fā)揮土地利用總體規劃的引領(lǐng)作用”“因地制宜編制村土地利用規劃”，并圍繞計劃指標安排給出了有針對性的政策紅利。
在規劃方面，充分適應農村地區地域廣闊、布局分散的特點(diǎn)，允許預留少量（不超過(guò)5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉村旅游設施等建設�？紤]到各地自然條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)差異較大，《通知》提出由省級國土資源主管部門(mén)制定用地控制標準，加強規劃實(shí)施監管。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，《通知》體現了用好增量和盤(pán)活存量的有機結合。為了鼓勵盤(pán)活存量建設用地，明確對利用存量建設用地進(jìn)行農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項目建設或用于小微創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等農村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣地區，有關(guān)地方可給予新增建設用地計劃指標獎勵。
國土資源部規劃司司長(cháng)莊少勤強調，保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并不意味著(zhù)要在農村實(shí)行規模擴張，大量新增建設用地。必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，有效保護農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。
防止設施農用地“非農化”
近年來(lái)，各地設施農業(yè)發(fā)展速度很快。但是，由于設施農用地形態(tài)布局分散、使用周期短、類(lèi)型界定模糊，也成為管理難點(diǎn)。既存在現有設施農用地范圍難以滿(mǎn)足實(shí)際發(fā)展需要，也出現一些地方借設施農用地名義違法用地的情況。
《通知》進(jìn)一步擴大設施農用地范圍，將農業(yè)生產(chǎn)的配套設施由“規�；Z食生產(chǎn)”延伸為“規模經(jīng)營(yíng)必須興建”范疇。如蔬菜種植等農作物種植園的看護類(lèi)管理房用地，臨時(shí)性烤煙等農產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲、分揀包裝等初加工設施用地。
同時(shí)，針對一些地方“鉆政策空子”、借設施農用地名義實(shí)施違法用地的行為，《通知》從三方面強化用地監管：一是明確省縣兩級職責，規定省級國土部門(mén)管理重點(diǎn)為設施農用地的規劃安排、選址要求、使用周期，以及結束使用后要保障恢復原狀；縣級國土部門(mén)負責具體監管事務(wù)。二是發(fā)揮群眾監督作用，降低監管成本。首次提出縣級要設立設施農用地標示牌，接受公眾監督。三是注重設施農用地信息化建設和管理，提高監管效率。將設施農用地信息納入綜合監管平臺，加強土地執法監察和土地督察，防止設施農用地“非農化”。
鼓勵農村土地復合利用創(chuàng )新
農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在土地利用方面體現出的重要特點(diǎn)就是復合性和多樣性�！锻ㄖ穲猿志G色發(fā)展理念，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)深度融合和土地復合利用。
明確因地制宜保護耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農業(yè)生產(chǎn)結構進(jìn)行優(yōu)化調整，仍按耕地管理。
鼓勵土地復合利用，對農用地，在嚴格保護耕地和保護生態(tài)環(huán)境、堅持農地農用的前提下，可以復合休閑農業(yè)、鄉村旅游、農業(yè)教育、農業(yè)科普、農事體驗等功能；對農村集體建設用地，在促進(jìn)節約集約用地、保障農民權益的前提下，可以復合民宿民俗、創(chuàng )意休閑等功能。
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