偷柏自拍亚洲综合在线_科學(xué)界定央地權責更好保障百姓民生——財政部有關(guān)負責人解讀理順央地財政關(guān)系改革新舉

科學(xué)界定央地權責更好保障百姓民生——財政部有關(guān)負責人解讀理順央地財政關(guān)系改革新舉

2018-2-9 8:14:41 來(lái)源：新華網(wǎng)

　　新華社北京2月8日電題：科學(xué)界定央地權責更好保障百姓民生——財政部有關(guān)負責人解讀理順央地財政關(guān)系改革新舉

　　新華社記者胡璐、韓潔、劉紅霞

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，標志著(zhù)財政事權和支出責任劃分改革取得了重大進(jìn)展。

　　這項改革將如何更好地兜牢民生底線(xiàn)，提高基本公共服務(wù)的保障能力？財政部有關(guān)負責人第一時(shí)間對此進(jìn)行詳解。

　　財政事權和支出責任劃分改革邁出重要一步

　　問(wèn)：為什么要推進(jìn)這項改革？

　　答：目前，我國基本公共服務(wù)供給模式總體上符合國情。但隨著(zhù)新型工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)，以及農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程加快，基本公共服務(wù)事項大量增加，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式出現了一些不相適應的情況，如共同財政事權范圍不夠清晰；部分基本公共服務(wù)事項保障沒(méi)有基礎標準，地區間實(shí)際支出水平差距較大；有些基本公共服務(wù)地方支出責任偏重等。

　　按照黨的十九大“建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系”的要求，必須加快推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革。特別是對支出穩定性強，群眾關(guān)注度高，與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項，率先劃分財政事權和支出責任，既實(shí)現了改革的重點(diǎn)突破，又為后續推動(dòng)分領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。

　　需要指出的是，財政事權和支出責任劃分改革涉及政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、中央與地方關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，涉及到利益關(guān)系的調整，是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就。必須統籌設計，分步實(shí)施，穩妥推進(jìn)，改革過(guò)程中要與轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新管理、優(yōu)化服務(wù)等行政管理體制改革相銜接，與教育、醫療衛生等各項改革相結合，形成統籌推進(jìn)各項改革的新局面。

　　八大類(lèi)18項民生納入中央與地方共同財政事權范圍

　　問(wèn)：改革的主要內容是什么？

　　答：改革方案主要有五個(gè)方面的內容：

　　一是明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權范圍。將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項，首先納入中央與地方共同財政事權范圍。具體包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養老保險、基本醫療保障、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類(lèi)，共18個(gè)事項。

　　二是制定基本公共服務(wù)保障國家基礎標準。參考現行財政保障或中央補助標準，制定9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎標準。地方在確保國家基礎標準落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎標準的地區標準，應事先按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔。對不易或暫不具備條件制定國家基礎標準的9項事項，地方可結合實(shí)際制定地區標準，待具備條件后，由中央制定國家基礎標準。法律法規或黨中央、國務(wù)院另有規定的，從其規定。

　　三是規范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權的支出責任分擔方式。主要實(shí)行按比例分擔，并保持基本穩定，對基本公共衛生服務(wù)等7個(gè)事項實(shí)行中央分檔分擔的辦法，并將其分擔比例適當簡(jiǎn)化和歸并為五檔。對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個(gè)按比例分擔、按項目分擔或按標準定額補助的事項，暫按現行政策執行。對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個(gè)事項，中央分擔比例主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定。

　　四是調整完善轉移支付制度。在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權事項，統一納入共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付。

　　五是推動(dòng)省以下支出責任劃分改革。中央財政要加強對省以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導；省級政府要考慮本地區實(shí)際，根據各項基本公共服務(wù)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合省以下財政體制，合理劃分省以下各級政府的支出責任，加強省級統籌，適當增加和上移省級支出責任；縣級政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責任。

　　兜牢民生底線(xiàn) 更公平配置財政資源

　　問(wèn)：改革意義何在？如何有效推進(jìn)？

　　答：方案的出臺，對進(jìn)一步完善分稅制財政體制，加快建立現代財政制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。方案中的事項都涉及基本民生，支出穩定性強，明確列為中央和地方共同事權，規范相關(guān)保障標準和分擔比例，有利于增強政策的穩定性，更好地兜牢民生底線(xiàn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提高；同時(shí)，通過(guò)設立共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，提高轉移支付資金使用的針對性，再配合相關(guān)預算措施，對這些重點(diǎn)民生項目予以?xún)?yōu)先保障，有利于提高與人民群眾密切相關(guān)的基本公共服務(wù)的保障能力。

　　這一改革也有利于進(jìn)一步明確各級政府的職責，推動(dòng)解決中央和地方部分財政事權不夠清晰、責任落實(shí)不到位，甚至相互推諉、扯皮等問(wèn)題，促進(jìn)財政事權劃分的制度化、法治化、規范化。

　　——在規范基礎標準方面，明確對具備條件的9個(gè)事項，以現有保障水平為基礎，根據提供基本公共服務(wù)成本和財力可能制定國家基礎標準，以后根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化逐步提高。由于區域發(fā)展水平差異較大，地方在確保國家基礎標準落實(shí)到位前提下，因地制宜地制定高于國家基礎標準的地區標準。為避免地方制定的地區標準超越財力可能，地區標準應事先按程序報上級備案后執行。

　　——在共同財政事權的支出責任分擔方式上，此次一項重大改革就是中央總體上參照現行政策、按財力狀況對不同地區劃分為五個(gè)檔次確定分擔比例分擔支出責任，而不是簡(jiǎn)單地按東中西確定分擔比例。這有利于打破固化的利益格局，為中央財政進(jìn)一步根據地區實(shí)際財力狀況完善支出責任分擔比例，更加公平地配置財政資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化打下堅實(shí)基礎。

　　——此次結合財政事權和支出責任劃分改革，將與人直接相關(guān)的共同財政事權領(lǐng)域的轉移支付，統一規范為共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，在預算安排中優(yōu)先保障，并對地方提出相應管理要求，對加大與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項的保障力度，并率先推進(jìn)均等化，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

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