八類(lèi)民生賬單 央地如何分擔
更新時(shí)間：2018-2-9 8:27:39 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報
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《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》近日印發(fā)。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，哪些屬于中央與地方共同財政事權？支出責任是怎樣劃分的？在民生保障方面將產(chǎn)生哪些影響？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
國家基礎標準落地
此次方案納入中央與地方共同財政事權范圍的共18個(gè)事項，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養老保險、基本醫療保障、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類(lèi)。這些事項的特點(diǎn)，一是涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要，二是以人員或家庭為補助對象或分配依據，三是需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障。
財政部有關(guān)負責人表示，現行的基本公共服務(wù)有些事項保障標準、名稱(chēng)和內涵不統一，沒(méi)有上升到國家基礎標準的層面，地區間實(shí)際保障水平差異較大。制定國家基礎標準，有利于更好推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步織密扎牢民生網(wǎng)。
地方在確保國家基礎標準落實(shí)到位的前提下，可因地制宜制定高于國家基礎標準的地區標準，并按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔。對不易或暫不具備條件制定國家基礎標準的事項，地方可結合實(shí)際制定地區標準，待具備條件后，再由中央制定國家基礎標準。
解決推諉扯皮現象
隨著(zhù)新型工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)，以及農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程加快，基本公共服務(wù)事項大量增加，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式出現了一些不相適應的情況。比如，共同財政事權范圍不夠清晰；地區之間實(shí)際支出水平差距較大；中央與地方支出責任分擔比例和方式不盡統一和規范，有些基本公共服務(wù)地方支出責任偏重等。
“在財政事權和支出責任劃分改革中，中央與地方共同財政事權和支出責任劃分，是整個(gè)財政事權和支出責任劃分改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)�！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，方案通過(guò)設立共同財政事權，并分清各自的支出責任，就是要進(jìn)一步明確各級政府的職責，推動(dòng)解決中央與地方部分財政事權不夠清晰明確、責任落實(shí)不到位，甚至相互推諉、扯皮等問(wèn)題。方案既實(shí)現了改革的重點(diǎn)突破，也為后續分領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。
支出責任落實(shí)到位
“這是一項重大而復雜的系統工程，涉及面廣、難度大，不可能一蹴而就，必須統籌設計，分步實(shí)施，穩妥推進(jìn)�！眲⑸邢ＵJ為，國際上看，事權劃分并沒(méi)有統一模式，支出責任分擔方式也不盡相同，多數國家的財政事權和支出責任劃分也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
劉尚希說(shuō)，財政事權和支出責任劃分改革，要與轉變政府職能等行政管理體制改革相銜接，要與教育、醫療衛生等各項改革相結合。
“中央有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調整完善制度政策，指導和督促地方落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準。地方財政要確保地方承擔的支出責任落實(shí)到位�！必斦坑嘘P(guān)負責人強調。
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《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》近日印發(fā)。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，哪些屬于中央與地方共同財政事權？支出責任是怎樣劃分的？在民生保障方面將產(chǎn)生哪些影響？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
國家基礎標準落地
此次方案納入中央與地方共同財政事權范圍的共18個(gè)事項，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養老保險、基本醫療保障、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類(lèi)。這些事項的特點(diǎn)，一是涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要，二是以人員或家庭為補助對象或分配依據，三是需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障。
財政部有關(guān)負責人表示，現行的基本公共服務(wù)有些事項保障標準、名稱(chēng)和內涵不統一，沒(méi)有上升到國家基礎標準的層面，地區間實(shí)際保障水平差異較大。制定國家基礎標準，有利于更好推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步織密扎牢民生網(wǎng)。
地方在確保國家基礎標準落實(shí)到位的前提下，可因地制宜制定高于國家基礎標準的地區標準，并按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔。對不易或暫不具備條件制定國家基礎標準的事項，地方可結合實(shí)際制定地區標準，待具備條件后，再由中央制定國家基礎標準。
解決推諉扯皮現象
隨著(zhù)新型工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)，以及農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程加快，基本公共服務(wù)事項大量增加，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式出現了一些不相適應的情況。比如，共同財政事權范圍不夠清晰；地區之間實(shí)際支出水平差距較大；中央與地方支出責任分擔比例和方式不盡統一和規范，有些基本公共服務(wù)地方支出責任偏重等。
“在財政事權和支出責任劃分改革中，中央與地方共同財政事權和支出責任劃分，是整個(gè)財政事權和支出責任劃分改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)�！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，方案通過(guò)設立共同財政事權，并分清各自的支出責任，就是要進(jìn)一步明確各級政府的職責，推動(dòng)解決中央與地方部分財政事權不夠清晰明確、責任落實(shí)不到位，甚至相互推諉、扯皮等問(wèn)題。方案既實(shí)現了改革的重點(diǎn)突破，也為后續分領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。
支出責任落實(shí)到位
“這是一項重大而復雜的系統工程，涉及面廣、難度大，不可能一蹴而就，必須統籌設計，分步實(shí)施，穩妥推進(jìn)�！眲⑸邢ＵJ為，國際上看，事權劃分并沒(méi)有統一模式，支出責任分擔方式也不盡相同，多數國家的財政事權和支出責任劃分也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
劉尚希說(shuō)，財政事權和支出責任劃分改革，要與轉變政府職能等行政管理體制改革相銜接，要與教育、醫療衛生等各項改革相結合。
“中央有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調整完善制度政策，指導和督促地方落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準。地方財政要確保地方承擔的支出責任落實(shí)到位�！必斦坑嘘P(guān)負責人強調。
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