5部門(mén)發(fā)文要求主題公園建設防止一哄而起 嚴控房地產(chǎn)傾向
更新時(shí)間：2018-4-10 8:43:12 來(lái)源：人民網(wǎng)
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人民網(wǎng)北京4月9日電 據國家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委等五部門(mén)近日發(fā)布《關(guān)于規范主題公園建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》提出，要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質(zhì)化競爭，防范地方債務(wù)、社會(huì )、金融等風(fēng)險；要嚴控房地產(chǎn)傾向，對擬新增立項的主題公園項目要科學(xué)論證評估，嚴格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。
《意見(jiàn)》要求合理界定范圍。意見(jiàn)中所稱(chēng)的主題公園，是指以營(yíng)利為目的興建的，占地、投資達到一定規模，實(shí)行封閉管理，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂(lè )產(chǎn)品或服務(wù)的園區。主要包括：以大型游樂(lè )設施為主體的游樂(lè )園，大型微縮景觀(guān)公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗為主要內容的各類(lèi)影視城、動(dòng)漫城等園區。政府建設的各類(lèi)公益性的城鎮公園、動(dòng)植物園等不屬于主題公園。
《意見(jiàn)》明確了規模等級。結合我國當前實(shí)際，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個(gè)等級�？傉嫉孛娣e2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。
《意見(jiàn)》提出要科學(xué)論證發(fā)展。省級政府要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、區域人口規模、城市化程度和旅游市場(chǎng)條件等因素，嚴格科學(xué)論證，統籌研究本區域主題公園項目的數量和布局。嚴格控制新建、擴建特大型主題公園，省級政府對本地區特大型主題公園項目建設進(jìn)行科學(xué)論證，對未經(jīng)省級政府論證的項目不得報請國務(wù)院進(jìn)行核準。合理規劃大型主題公園，符合條件的可納入本省(區、市)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、旅游發(fā)展等重大規劃和相關(guān)區域規劃。要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質(zhì)化競爭，防范地方債務(wù)、社會(huì )、金融等風(fēng)險。
《意見(jiàn)》強調要合理規劃布局。主題公園項目選址應當符合土地利用總體規劃和城市、鎮總體規劃以及相關(guān)專(zhuān)項規劃。統籌考慮主題公園項目游客眾多、人員密集的特點(diǎn)，合理規劃選址布局，避免與住宅等人員密集區域交叉疊加。在主題公園周邊地區，合理規劃酒店、餐飲、購物、娛樂(lè )、交通等服務(wù)設施建設，控制與主題公園無(wú)關(guān)的住宅、寫(xiě)字樓等項目。在主題公園園區內，要合理配套商業(yè)設施用地面積，不得擅自改變園區土地用途，嚴禁進(jìn)行住宅、酒店、寫(xiě)字樓、大型購物中心等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
《意見(jiàn)》還提出嚴格用地管理。嚴格落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，合理確定主題公園占地規模。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設用地，嚴格控制新增建設用地，禁止占用耕地(亦不得通過(guò)先行辦理分批次農用地轉用等形式變相占用耕地)、天然林地、國家級公益林地和城鎮公園綠地，禁止違規填海建設主題公園。主題公園用地應按照國家土地管理有關(guān)規定通過(guò)招拍掛等方式取得，嚴禁采取劃撥方式。
《意見(jiàn)》要求嚴控房地產(chǎn)傾向。各地區要嚴格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規模，不得通過(guò)調整規劃為主題公園項目配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過(guò)在招拍掛中設置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開(kāi)發(fā)。對擬新增立項的主題公園項目要科學(xué)論證評估，嚴格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。（朱江）
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人民網(wǎng)北京4月9日電 據國家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委等五部門(mén)近日發(fā)布《關(guān)于規范主題公園建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》提出，要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質(zhì)化競爭，防范地方債務(wù)、社會(huì )、金融等風(fēng)險；要嚴控房地產(chǎn)傾向，對擬新增立項的主題公園項目要科學(xué)論證評估，嚴格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。
《意見(jiàn)》要求合理界定范圍。意見(jiàn)中所稱(chēng)的主題公園，是指以營(yíng)利為目的興建的，占地、投資達到一定規模，實(shí)行封閉管理，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂(lè )產(chǎn)品或服務(wù)的園區。主要包括：以大型游樂(lè )設施為主體的游樂(lè )園，大型微縮景觀(guān)公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗為主要內容的各類(lèi)影視城、動(dòng)漫城等園區。政府建設的各類(lèi)公益性的城鎮公園、動(dòng)植物園等不屬于主題公園。
《意見(jiàn)》明確了規模等級。結合我國當前實(shí)際，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個(gè)等級�？傉嫉孛娣e2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。
《意見(jiàn)》提出要科學(xué)論證發(fā)展。省級政府要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、區域人口規模、城市化程度和旅游市場(chǎng)條件等因素，嚴格科學(xué)論證，統籌研究本區域主題公園項目的數量和布局。嚴格控制新建、擴建特大型主題公園，省級政府對本地區特大型主題公園項目建設進(jìn)行科學(xué)論證，對未經(jīng)省級政府論證的項目不得報請國務(wù)院進(jìn)行核準。合理規劃大型主題公園，符合條件的可納入本省(區、市)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、旅游發(fā)展等重大規劃和相關(guān)區域規劃。要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質(zhì)化競爭，防范地方債務(wù)、社會(huì )、金融等風(fēng)險。
《意見(jiàn)》強調要合理規劃布局。主題公園項目選址應當符合土地利用總體規劃和城市、鎮總體規劃以及相關(guān)專(zhuān)項規劃。統籌考慮主題公園項目游客眾多、人員密集的特點(diǎn)，合理規劃選址布局，避免與住宅等人員密集區域交叉疊加。在主題公園周邊地區，合理規劃酒店、餐飲、購物、娛樂(lè )、交通等服務(wù)設施建設，控制與主題公園無(wú)關(guān)的住宅、寫(xiě)字樓等項目。在主題公園園區內，要合理配套商業(yè)設施用地面積，不得擅自改變園區土地用途，嚴禁進(jìn)行住宅、酒店、寫(xiě)字樓、大型購物中心等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
《意見(jiàn)》還提出嚴格用地管理。嚴格落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，合理確定主題公園占地規模。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設用地，嚴格控制新增建設用地，禁止占用耕地(亦不得通過(guò)先行辦理分批次農用地轉用等形式變相占用耕地)、天然林地、國家級公益林地和城鎮公園綠地，禁止違規填海建設主題公園。主題公園用地應按照國家土地管理有關(guān)規定通過(guò)招拍掛等方式取得，嚴禁采取劃撥方式。
《意見(jiàn)》要求嚴控房地產(chǎn)傾向。各地區要嚴格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規模，不得通過(guò)調整規劃為主題公園項目配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過(guò)在招拍掛中設置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開(kāi)發(fā)。對擬新增立項的主題公園項目要科學(xué)論證評估，嚴格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。（朱江）
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