創(chuàng )新“突圍”
更新時(shí)間：2023-11-20 10:33:28 來(lái)源：焦作日報
2022年專(zhuān)題
一個(gè)個(gè)“拳頭”產(chǎn)品，讓焦作建設中部新能源材料城底氣十足：龍佰集團鈦白粉年產(chǎn)能超150萬(wàn)噸，規模躍居全球第一；多氟多的六氟磷酸鋰產(chǎn)銷(xiāo)量全球第一；和興化工的導電炭黑產(chǎn)銷(xiāo)量全球第一；伴侶納米的錳酸鋰產(chǎn)銷(xiāo)量穩居國內第二……
面對資源枯竭難題，我市選擇創(chuàng )新“突圍”，破除機制障礙，搭建創(chuàng )新平臺，協(xié)同要素投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈耦合”，在創(chuàng )新逆襲中走出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
我市完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，改革開(kāi)放縱深推進(jìn)，城市競爭力、影響力持續增強，人民群眾的幸福指數和滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，轉型工作于2018年、2019年連續兩次受到國務(wù)院“真抓實(shí)干、成效明顯”督查激勵。2022年，我市在全國67個(gè)資源枯竭城市評估中獲第三名，再次得到優(yōu)秀格次，佐證了獨具焦作特色的資源枯竭城市轉型發(fā)展之效。
資源型城市作為重要的能源資源戰略保障基地，是國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要支撐。但這類(lèi)城市產(chǎn)業(yè)結構單一，對資源依賴(lài)性強，在經(jīng)歷了長(cháng)時(shí)期、高強度、大規模的開(kāi)發(fā)之后，逐步進(jìn)入資源枯竭期，積累的問(wèn)題和矛盾不斷顯現，可持續發(fā)展難以為繼。2007年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》，開(kāi)啟了資源型城市轉型發(fā)展的破冰之旅。此后，我國于2008年、2009年、2011年分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市（縣、區），由中央財政給予財力性轉移支付資金支持。我市是首批資源枯竭型城市。2013年11月，國務(wù)院將262個(gè)資源型城市劃分為成長(cháng)型、成熟型、衰退型、再生型四種類(lèi)型。我市被確定為資源衰退型城市。截至目前，中央對地方資源枯竭城市轉移支付資金累計超1900億元。我市獲得資金近50億元，占全國比重的2.1%，占全省比重的41.1%。
綠色和創(chuàng )新是城市轉型的“金鑰匙”，也是轉型發(fā)展的方向和路徑。我市緊扣轉型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展主線(xiàn)，出臺容錯糾錯辦法，激勵干部消除顧慮、擔當作為，推動(dòng)轉型思路創(chuàng )新、標準提升、發(fā)展突破。以落實(shí)省“十大戰略”為契機，我市分22個(gè)專(zhuān)題對近10年發(fā)展歷程、開(kāi)發(fā)歷史、工業(yè)轉型情況進(jìn)行分析，找準了制約高質(zhì)量發(fā)展的癥結。
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，焦作轉型任務(wù)依然艱巨。
怎么干？怎么轉？
市第十二次黨代會(huì )明確提出，堅持把創(chuàng )新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現代化建設的核心位置，闖出焦作高質(zhì)量發(fā)展新路。在深入調研的基礎上，焦作確立了“堅持工業(yè)強市戰略不動(dòng)搖，把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)施新一輪工業(yè)振興計劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，在綠色智造中闖新路，爭當全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍”的思路和目標，明確了工業(yè)經(jīng)濟轉型的目標和路徑。
在焦作市產(chǎn)業(yè)技術(shù)科學(xué)院大樓四層1700平方米的共享實(shí)驗室，科研人員緊張忙碌，樓下就是處于孵化期的創(chuàng )新企業(yè)。樓上有科學(xué)家，樓下有企業(yè)家，極大縮短了科技成果在企業(yè)轉化應用的距離和時(shí)間。該院現有7個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院和1個(gè)省級中試基地，對接企業(yè)創(chuàng )新提出的各種需求。創(chuàng )新平臺是創(chuàng )新要素耦合的“催化劑”。目前，我市已有國家級創(chuàng )新載體6個(gè)、省級創(chuàng )新載體平臺283個(gè)，逐步形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合、多層次良性發(fā)展的創(chuàng )新生態(tài)體系。
將推動(dòng)工業(yè)轉型作為構建現代產(chǎn)業(yè)體系的突破口，我市新舊動(dòng)能的接續和轉換實(shí)現了“雙促進(jìn)”。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，我市全力構建“356”現代化特色產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力打造“一城一都一基地”，三大主導產(chǎn)業(yè)集群增加值占規模以上工業(yè)增加值的33%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達87.3%；持續增強轉型發(fā)展內生動(dòng)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)比重達54.5%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占規上工業(yè)比重達31.3%。
我市持續推進(jìn)企業(yè)梯次培育“添翼計劃”，不斷完善“微成長(cháng)、小升高、高變強”梯次培育機制，新增百億級企業(yè)1家、50億級企業(yè)2家、規上企業(yè)450家，市場(chǎng)主體總量達30.7萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng )歷史新高，同比增長(cháng)19.9%。
“山水富城·文武福地”。我市拉大城市框架，將北部淺山區100平方公里劃入市區，請“太行進(jìn)城”，重點(diǎn)發(fā)展新經(jīng)濟；集中新增工業(yè)用地謀劃20平方公里新工業(yè)園區，破“工業(yè)圍城”。不斷提升城市顏值、氣質(zhì)、品質(zhì)，建成大沙河生態(tài)公園、南水北調中線(xiàn)工程城區段綠化帶、白鷺湖濕地公園等一大批項目，人均公園綠地面積居全省第5位；建成太焦高鐵，公交化運行鄭焦城際鐵路，開(kāi)通焦作至北京始發(fā)高鐵，建成國道207孟州至偃師等3座黃河大橋，城市首位度和影響力明顯增強。城市黑臭水體全面消除，城區垃圾、污水處理率達100%，城區集中供暖普及率達90.1%，221個(gè)老舊小區改造任務(wù)全部完工，惠及群眾9527戶(hù)共計3萬(wàn)余人。
我市著(zhù)力打造高能級文旅，云臺山景區獲評首批國家級文明旅游示范單位，“印象·太極”等一批重點(diǎn)項目建成，“焦作民風(fēng)體驗之旅”“太極拳體驗和紅色研學(xué)之旅”入選全國鄉村旅游精品線(xiàn)路。全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市等“國字號”榮譽(yù)紛至沓來(lái)，城市治理水平和文明程度明顯提升。
將堅定不移踐行“兩山理念”作為城市轉型的著(zhù)力點(diǎn)，我市轉型發(fā)展的底色和底氣實(shí)現“雙升級”。我市煤炭等采礦業(yè)占工業(yè)比重由90%以上降到了2%以下，獲評國家工業(yè)資源綜合利用基地。工業(yè)固體廢物利用率等指標較2021年大幅提升，我市大氣治理經(jīng)驗和做法得到生態(tài)環(huán)境部表?yè)P和推廣，綠色低碳轉型等戰略成為全省標桿。我市扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，山水林田湖草綜合治理生物多樣性保護項目全部完工。
2022年，全市PM10、PM2.5、優(yōu)良天數均超額完成省定目標。作為2021年度全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯地方典型，我市環(huán)保工作受到生態(tài)環(huán)境部通報表?yè)P，全省唯一。全市6個(gè)國（�。┛財嗝嫒窟_到或優(yōu)于年度考核目標，全市受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用率均實(shí)現100%。此外，我市節能降碳持續推進(jìn)，累計完成節能降碳改造項目74個(gè)；靜脈產(chǎn)業(yè)園東、西部?jì)蓚�(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目提前建成點(diǎn)火投運；風(fēng)電、光伏等新能源項目實(shí)現突破性發(fā)展，全市可再生能源裝機累計超100萬(wàn)千瓦。
將順應人民群眾對美好生活的向往作為城市轉型的落腳點(diǎn)，我市民生幸福和社會(huì )穩定實(shí)現“雙過(guò)硬”。持續加大民生保障力度，全市教育、科技、衛生健康、農林水等民生支出達205.7億元，占一般公共預算支出的72.1%；全市民生支出占一般公共預算支出的比重連續8年保持在70%以上。此外，我市投入財政銜接資金3.87億元，支持保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。
在2022年省政府保障農民工工資支付考核中，我市獲得A等次，居全省第4位，代表河南省接受?chē)冶Ｕ限r民工工資支付工作考核，受到考核組充分肯定。我市城鄉低保月標準分別提高到630元、440元，特困人員救助供養標準分別提高到820元、572元，城鄉基本醫療保險參保率保持在96%以上，連續5年調高城鄉低保標準，成功創(chuàng )建全國社會(huì )救助綜合改革創(chuàng )新試點(diǎn)市。我市道路交通安全專(zhuān)項整治成效明顯，亡人事故較2023年自然增長(cháng)指數下降57%。
市委書(shū)記葛巧紅感慨：唯有將科技創(chuàng )新擺在核心位置，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型才能再造發(fā)展優(yōu)勢；只有依靠創(chuàng )新驅動(dòng)轉型，才能保持經(jīng)濟健康發(fā)展，才能再現昔日輝煌。
一路走來(lái)，不斷書(shū)寫(xiě)“特別能戰斗”故事的懷川兒女，在火熱的轉型發(fā)展實(shí)踐中，孕育出了“特別敢創(chuàng )新、特別重落實(shí)”的焦作新風(fēng)，再次喚起懷川兒女的昂揚斗志。
焦作，一座“百年煤城”和老工業(yè)基地，如今通過(guò)創(chuàng )新突圍，已然成為“山水富城·文武福地”，正將綠水青山轉化為“金山銀山”。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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面對資源枯竭難題，我市選擇創(chuàng )新“突圍”，破除機制障礙，搭建創(chuàng )新平臺，協(xié)同要素投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈耦合”，在創(chuàng )新逆襲中走出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
我市完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，改革開(kāi)放縱深推進(jìn)，城市競爭力、影響力持續增強，人民群眾的幸福指數和滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，轉型工作于2018年、2019年連續兩次受到國務(wù)院“真抓實(shí)干、成效明顯”督查激勵。2022年，我市在全國67個(gè)資源枯竭城市評估中獲第三名，再次得到優(yōu)秀格次，佐證了獨具焦作特色的資源枯竭城市轉型發(fā)展之效。
資源型城市作為重要的能源資源戰略保障基地，是國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要支撐。但這類(lèi)城市產(chǎn)業(yè)結構單一，對資源依賴(lài)性強，在經(jīng)歷了長(cháng)時(shí)期、高強度、大規模的開(kāi)發(fā)之后，逐步進(jìn)入資源枯竭期，積累的問(wèn)題和矛盾不斷顯現，可持續發(fā)展難以為繼。2007年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》，開(kāi)啟了資源型城市轉型發(fā)展的破冰之旅。此后，我國于2008年、2009年、2011年分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市（縣、區），由中央財政給予財力性轉移支付資金支持。我市是首批資源枯竭型城市。2013年11月，國務(wù)院將262個(gè)資源型城市劃分為成長(cháng)型、成熟型、衰退型、再生型四種類(lèi)型。我市被確定為資源衰退型城市。截至目前，中央對地方資源枯竭城市轉移支付資金累計超1900億元。我市獲得資金近50億元，占全國比重的2.1%，占全省比重的41.1%。
綠色和創(chuàng )新是城市轉型的“金鑰匙”，也是轉型發(fā)展的方向和路徑。我市緊扣轉型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展主線(xiàn)，出臺容錯糾錯辦法，激勵干部消除顧慮、擔當作為，推動(dòng)轉型思路創(chuàng )新、標準提升、發(fā)展突破。以落實(shí)省“十大戰略”為契機，我市分22個(gè)專(zhuān)題對近10年發(fā)展歷程、開(kāi)發(fā)歷史、工業(yè)轉型情況進(jìn)行分析，找準了制約高質(zhì)量發(fā)展的癥結。
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，焦作轉型任務(wù)依然艱巨。
怎么干？怎么轉？
市第十二次黨代會(huì )明確提出，堅持把創(chuàng )新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現代化建設的核心位置，闖出焦作高質(zhì)量發(fā)展新路。在深入調研的基礎上，焦作確立了“堅持工業(yè)強市戰略不動(dòng)搖，把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)施新一輪工業(yè)振興計劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，在綠色智造中闖新路，爭當全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍”的思路和目標，明確了工業(yè)經(jīng)濟轉型的目標和路徑。
在焦作市產(chǎn)業(yè)技術(shù)科學(xué)院大樓四層1700平方米的共享實(shí)驗室，科研人員緊張忙碌，樓下就是處于孵化期的創(chuàng )新企業(yè)。樓上有科學(xué)家，樓下有企業(yè)家，極大縮短了科技成果在企業(yè)轉化應用的距離和時(shí)間。該院現有7個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院和1個(gè)省級中試基地，對接企業(yè)創(chuàng )新提出的各種需求。創(chuàng )新平臺是創(chuàng )新要素耦合的“催化劑”。目前，我市已有國家級創(chuàng )新載體6個(gè)、省級創(chuàng )新載體平臺283個(gè)，逐步形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合、多層次良性發(fā)展的創(chuàng )新生態(tài)體系。
將推動(dòng)工業(yè)轉型作為構建現代產(chǎn)業(yè)體系的突破口，我市新舊動(dòng)能的接續和轉換實(shí)現了“雙促進(jìn)”。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，我市全力構建“356”現代化特色產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力打造“一城一都一基地”，三大主導產(chǎn)業(yè)集群增加值占規模以上工業(yè)增加值的33%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達87.3%；持續增強轉型發(fā)展內生動(dòng)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)比重達54.5%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占規上工業(yè)比重達31.3%。
我市持續推進(jìn)企業(yè)梯次培育“添翼計劃”，不斷完善“微成長(cháng)、小升高、高變強”梯次培育機制，新增百億級企業(yè)1家、50億級企業(yè)2家、規上企業(yè)450家，市場(chǎng)主體總量達30.7萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng )歷史新高，同比增長(cháng)19.9%。
“山水富城·文武福地”。我市拉大城市框架，將北部淺山區100平方公里劃入市區，請“太行進(jìn)城”，重點(diǎn)發(fā)展新經(jīng)濟；集中新增工業(yè)用地謀劃20平方公里新工業(yè)園區，破“工業(yè)圍城”。不斷提升城市顏值、氣質(zhì)、品質(zhì)，建成大沙河生態(tài)公園、南水北調中線(xiàn)工程城區段綠化帶、白鷺湖濕地公園等一大批項目，人均公園綠地面積居全省第5位；建成太焦高鐵，公交化運行鄭焦城際鐵路，開(kāi)通焦作至北京始發(fā)高鐵，建成國道207孟州至偃師等3座黃河大橋，城市首位度和影響力明顯增強。城市黑臭水體全面消除，城區垃圾、污水處理率達100%，城區集中供暖普及率達90.1%，221個(gè)老舊小區改造任務(wù)全部完工，惠及群眾9527戶(hù)共計3萬(wàn)余人。
我市著(zhù)力打造高能級文旅，云臺山景區獲評首批國家級文明旅游示范單位，“印象·太極”等一批重點(diǎn)項目建成，“焦作民風(fēng)體驗之旅”“太極拳體驗和紅色研學(xué)之旅”入選全國鄉村旅游精品線(xiàn)路。全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市等“國字號”榮譽(yù)紛至沓來(lái)，城市治理水平和文明程度明顯提升。
將堅定不移踐行“兩山理念”作為城市轉型的著(zhù)力點(diǎn)，我市轉型發(fā)展的底色和底氣實(shí)現“雙升級”。我市煤炭等采礦業(yè)占工業(yè)比重由90%以上降到了2%以下，獲評國家工業(yè)資源綜合利用基地。工業(yè)固體廢物利用率等指標較2021年大幅提升，我市大氣治理經(jīng)驗和做法得到生態(tài)環(huán)境部表?yè)P和推廣，綠色低碳轉型等戰略成為全省標桿。我市扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，山水林田湖草綜合治理生物多樣性保護項目全部完工。
2022年，全市PM10、PM2.5、優(yōu)良天數均超額完成省定目標。作為2021年度全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯地方典型，我市環(huán)保工作受到生態(tài)環(huán)境部通報表?yè)P，全省唯一。全市6個(gè)國（�。┛財嗝嫒窟_到或優(yōu)于年度考核目標，全市受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用率均實(shí)現100%。此外，我市節能降碳持續推進(jìn)，累計完成節能降碳改造項目74個(gè)；靜脈產(chǎn)業(yè)園東、西部?jì)蓚�(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目提前建成點(diǎn)火投運；風(fēng)電、光伏等新能源項目實(shí)現突破性發(fā)展，全市可再生能源裝機累計超100萬(wàn)千瓦。
將順應人民群眾對美好生活的向往作為城市轉型的落腳點(diǎn)，我市民生幸福和社會(huì )穩定實(shí)現“雙過(guò)硬”。持續加大民生保障力度，全市教育、科技、衛生健康、農林水等民生支出達205.7億元，占一般公共預算支出的72.1%；全市民生支出占一般公共預算支出的比重連續8年保持在70%以上。此外，我市投入財政銜接資金3.87億元，支持保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。
在2022年省政府保障農民工工資支付考核中，我市獲得A等次，居全省第4位，代表河南省接受?chē)冶Ｕ限r民工工資支付工作考核，受到考核組充分肯定。我市城鄉低保月標準分別提高到630元、440元，特困人員救助供養標準分別提高到820元、572元，城鄉基本醫療保險參保率保持在96%以上，連續5年調高城鄉低保標準，成功創(chuàng )建全國社會(huì )救助綜合改革創(chuàng )新試點(diǎn)市。我市道路交通安全專(zhuān)項整治成效明顯，亡人事故較2023年自然增長(cháng)指數下降57%。
市委書(shū)記葛巧紅感慨：唯有將科技創(chuàng )新擺在核心位置，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型才能再造發(fā)展優(yōu)勢；只有依靠創(chuàng )新驅動(dòng)轉型，才能保持經(jīng)濟健康發(fā)展，才能再現昔日輝煌。
一路走來(lái)，不斷書(shū)寫(xiě)“特別能戰斗”故事的懷川兒女，在火熱的轉型發(fā)展實(shí)踐中，孕育出了“特別敢創(chuàng )新、特別重落實(shí)”的焦作新風(fēng)，再次喚起懷川兒女的昂揚斗志。
焦作，一座“百年煤城”和老工業(yè)基地，如今通過(guò)創(chuàng )新突圍，已然成為“山水富城·文武福地”，正將綠水青山轉化為“金山銀山”。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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