非強制發(fā)放缺少罰則 高溫津貼多成“紙上津貼”
更新時(shí)間：2010-7-9 8:19:46 來(lái)源：南方日報
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■“高溫津貼”并非強制發(fā)放,部分企業(yè)受利益驅動(dòng),執行怠惰,認為發(fā)津貼不“實(shí)惠”
■法律專(zhuān)家:“高溫津貼”執行不力關(guān)鍵在于缺少罰則,建議加強行政處罰和勞動(dòng)監察力度
酷暑難耐之際,人們最近得知了一個(gè)“送清涼”的消息:我省及各市勞保部門(mén)發(fā)出防暑降溫通知,要求各單位企業(yè)給室外和高溫環(huán)境作業(yè)的勞動(dòng)者于6月至10月每人每月發(fā)放150元“高溫津貼”。但南方日報記者調查發(fā)現,仍有很多在高溫酷熱中堅持工作的勞動(dòng)者并未從中受益。
“高溫津貼”制度緣何“口惠而實(shí)不至”?
■報料調查
工人
工資都難發(fā),何談高溫補貼
昨日下午3時(shí),記者到廣州天河區某建筑工地采訪(fǎng)時(shí),這里近百名工人正在集體找工頭討要前三個(gè)月的工錢(qián)。工地上依舊烈日當空,他們這次終于可以“名正言順”地在裝有空調的辦公室里呆一會(huì )兒了。
還有少數工人仍在開(kāi)工,郭師傅是其中一個(gè),他隸屬于另一個(gè)工頭。他赤膊站立在工地中央,汗水已經(jīng)將他的底褲浸濕。他的工作是埋設下水管道,管道每一節都有200斤重,赤日炎炎,他們每抬兩節管道就得蹲地上歇一會(huì )。如此每天他們至少工作9個(gè)小時(shí),周末還要加班。
“這么熱的天氣根本干不動(dòng)活,重體力活我們都在早上涼快一點(diǎn)的時(shí)候干�！惫鶐煾嫡f(shuō)。避暑只能靠大量喝水,可是工地上只有2個(gè)人燒開(kāi)水,很多人只能喝自來(lái)水。
高溫補貼對他們來(lái)說(shuō)是天方夜譚:“連工資都擔心領(lǐng)不到,還談什么高溫補貼!”
工頭老齊坐在一間陰涼的小工棚里喝茶,他也有滿(mǎn)肚子苦水要倒:“我們這種小工頭,從上往下層層轉包,沒(méi)有誰(shuí)答應給高溫補貼,給得出工錢(qián)已經(jīng)不錯了�！�
企業(yè)
更傾向調整工作時(shí)間避暑
“我們還沒(méi)有發(fā)高溫補貼,不過(guò)更改了工地的工作時(shí)間,上午提早了一小時(shí),下午推遲了一小時(shí)。工時(shí)沒(méi)有縮短,因為工期已經(jīng)定在那兒,不過(guò)避開(kāi)了中午的烈日�！睆V州一家建筑公司的行政人員夏女士告訴記者,站在企業(yè)的角度考慮,她認為發(fā)放高溫補貼并不是最實(shí)惠的選擇,企業(yè)更傾向于考慮采取權衡的措施。
“第一,高溫補貼就算工人拿了也不會(huì )花,都是存起來(lái)或者寄回家；第二,人高溫環(huán)境下工作本來(lái)就沒(méi)有效率,企業(yè)再怎么發(fā)錢(qián)都不會(huì )激勵出什么效率來(lái),要是熱出病還得算工傷。所以發(fā)高溫補貼給工人是沒(méi)有實(shí)際效果的,企業(yè)更愿意調整工作時(shí)間、改善工作環(huán)境�！�
不過(guò),隨著(zhù)“高溫津貼”越來(lái)越廣為人知,工人也開(kāi)始向公司提出要求,這也讓公司考慮采取一個(gè)“中間方案”�！熬褪遣粫�(huì )發(fā)那么多錢(qián),100元左右,配合工作時(shí)間調整、涼茶、藥品等的一個(gè)綜合方案�！�
但這一方案也僅限于本公司的員工,而在這家公司之下承包業(yè)務(wù)的施工隊則要自己解決“高溫補貼”的資金。到目前位置,夏女士“還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有哪個(gè)施工隊發(fā)了的”。
“總的來(lái)說(shuō),企業(yè)一定是從自身利益出發(fā)來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題的。即使發(fā)了高溫津貼,企業(yè)為控制工資成本總量,也肯定會(huì )在工資的其他地方減少一些,就跟‘朝三暮四’一個(gè)道理�！毕呐恐毖圆恢M地說(shuō):“發(fā)高溫津貼不如健全勞保制度,對什么情況該使用什么工具、設備、防護服,以及什么極端天氣條件下該采取什么工作時(shí)間方案,這些不是對工人更實(shí)在的保護嗎?高溫天氣條件也就包括在其中了�！�
專(zhuān)家
屬福利性質(zhì),企業(yè)違法成本低
1960年由衛生部、原勞動(dòng)部、全國總工會(huì )聯(lián)合制定的《防暑降溫措施暫行條例》,是目前我國唯一一部關(guān)于暑期防暑降溫工作的國家規定,已實(shí)行近50年。該條例對于防暑降溫費的數額和違反規定如何處罰沒(méi)有明確意見(jiàn)。北京、山東、廣東、上海等相繼制定了本地區的高溫補貼標準,而全國半數以上省份還沒(méi)有出臺相關(guān)規定。
廣東省2007年頒布《關(guān)于公布廣東省高溫津貼標準的通知》,要求每年的6月至10月,用人單位必須向在崗職工發(fā)放夏季高溫津貼。室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月150元,非高溫作業(yè)人員每人每月100元。但近日廣東省又發(fā)出新解釋規定,非高溫作業(yè)人員的高溫津貼是否發(fā)放、如何發(fā)放,由用人單位與職工平等協(xié)商確定,屬于福利性質(zhì),不強制執行。
廣東省、廣州市總工會(huì )法律服務(wù)律師團的勞動(dòng)法專(zhuān)家、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方認為,“高溫津貼”制度之所以執行不力最關(guān)鍵是缺少罰則。企業(yè)的違法成本低,從自身利益出發(fā)很可能選擇不付出這一部分津貼資金。另外,高溫津貼金額不高,很多人不會(huì )為了這點(diǎn)錢(qián)與公司打官司。
他認為,法規條文應既明確企業(yè)應如何做好防暑降溫工作,又載明如何處罰,使之真正具有可操作性。勞動(dòng)部門(mén)應該把標準與罰則確立起來(lái),加強行政處罰,加強勞動(dòng)監察力度,這樣才能保證“高溫津貼”不至于淪為“口惠而實(shí)不至”的“紙上津貼”。
南方日報記者趙新星
實(shí)習生周游林宜默安孝如
■記者手記
不能讓勞動(dòng)尊嚴隨汗水一起蒸發(fā)
環(huán)衛工人、交通協(xié)管員、巴士大叔……高溫天,為這座城市揮汗如雨的濕衫者又何止他們?
昨日,記者結識了南方電力集團東區建設有限公司的一個(gè)電工班,連日高溫,用電負荷不斷加劇,工人們的作業(yè)量也在上升。前不久,一德路一處電線(xiàn)短路引起火災,電工們頂著(zhù)烈日,從下午2時(shí)一直搶修到晚上10時(shí)才收工。
日前,廣州市人社局下發(fā)了通知,強調高溫天氣企業(yè)應合理安排勞動(dòng)者的工作,但每月100多元的高溫津貼,與濕衫者們的辛苦比,絕不算多,每月150元,平均每天5元,剛夠買(mǎi)兩瓶可樂(lè )。
更何況,這些濕衫者真正需要的不止是補貼———濕衫者們更需要制度的庇護；需要自己作為勞動(dòng)者的尊嚴與價(jià)值不會(huì )隨汗水一起蒸發(fā)。
■濕衫者日記
因為熱,城市更要感念那些濕了衣衫的人,他們勞作,他們揮汗如雨,他們最了解烈日下皮膚的灼痛,從衛生到交通,濕衫者們給予城市一如往日的公共服務(wù)。無(wú)疑,他們的辛苦是為生計,但這不妨礙我們向其致敬。
環(huán)衛工老劉:凌晨4時(shí),廣州市越秀區東湖街寺右北小區的環(huán)衛工人老劉出門(mén)掃街,他要負責三條街巷與一個(gè)街心花園全天的衛生。這份工作他每月能領(lǐng)到八百多元,錢(qián)不多,大熱天,一元多的礦泉水,老劉也舍不得買(mǎi)瓶喝。
心聲:有很多人不尊重我們的勞動(dòng),他亂倒垃圾,你批評他一句,他還會(huì )翻臉。
交通協(xié)管員謝生:上午7時(shí),交通協(xié)管員謝生準點(diǎn)出現在中山一立交下的十字路口。他的老婆下崗待業(yè),兒子讀中學(xué),家里花銷(xiāo)大,這份工作能養家糊口,他很滿(mǎn)足。站崗約10分鐘,就有29名騎自行車(chē)的市民試圖闖紅燈,謝生鳴哨60多回,才在一個(gè)紅燈的間隙喝了上崗后的第一口水。
心聲:希望市民遵守交規,不只是為給我減負,因為我值勤的這個(gè)路口曾經(jīng)有起車(chē)禍,一名女孩就倒在我眼前……
非空調巴士大叔老王:下午1時(shí),廣州東站公交總站,501路由東站開(kāi)往九佛的非空調公交,巴士大叔老王打開(kāi)前門(mén),放旅客上車(chē),公交車(chē)上座位滾燙,駕駛座頭頂的溫度計顯示,公交內的氣溫高達37℃。
心聲:這些天,不少老人坐車(chē)后,總感覺(jué)有輕微的中暑反應,501路公交為何不換成空調車(chē)?
亞運工地噴漆工阿良:晚上9時(shí),天河體育中心工地,噴漆工阿良回到宿舍。為了亞運設施能如期交付使用,即便烈日,他也得堅持作業(yè)。不足10平方米的地方擠了六個(gè)男人,分上下鋪住,盛夏的夜,上鋪的工人總是熱得無(wú)法入眠,幾臺小風(fēng)扇吹出的風(fēng)也是熱的。
心聲:……
南方日報記者鐘鍇
實(shí)習生林宜默安孝美
吳曉彭袁暢
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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■“高溫津貼”并非強制發(fā)放,部分企業(yè)受利益驅動(dòng),執行怠惰,認為發(fā)津貼不“實(shí)惠”
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酷暑難耐之際,人們最近得知了一個(gè)“送清涼”的消息:我省及各市勞保部門(mén)發(fā)出防暑降溫通知,要求各單位企業(yè)給室外和高溫環(huán)境作業(yè)的勞動(dòng)者于6月至10月每人每月發(fā)放150元“高溫津貼”。但南方日報記者調查發(fā)現,仍有很多在高溫酷熱中堅持工作的勞動(dòng)者并未從中受益。
“高溫津貼”制度緣何“口惠而實(shí)不至”?
■報料調查
工人
工資都難發(fā),何談高溫補貼
昨日下午3時(shí),記者到廣州天河區某建筑工地采訪(fǎng)時(shí),這里近百名工人正在集體找工頭討要前三個(gè)月的工錢(qián)。工地上依舊烈日當空,他們這次終于可以“名正言順”地在裝有空調的辦公室里呆一會(huì )兒了。
還有少數工人仍在開(kāi)工,郭師傅是其中一個(gè),他隸屬于另一個(gè)工頭。他赤膊站立在工地中央,汗水已經(jīng)將他的底褲浸濕。他的工作是埋設下水管道,管道每一節都有200斤重,赤日炎炎,他們每抬兩節管道就得蹲地上歇一會(huì )。如此每天他們至少工作9個(gè)小時(shí),周末還要加班。
“這么熱的天氣根本干不動(dòng)活,重體力活我們都在早上涼快一點(diǎn)的時(shí)候干�！惫鶐煾嫡f(shuō)。避暑只能靠大量喝水,可是工地上只有2個(gè)人燒開(kāi)水,很多人只能喝自來(lái)水。
高溫補貼對他們來(lái)說(shuō)是天方夜譚:“連工資都擔心領(lǐng)不到,還談什么高溫補貼!”
工頭老齊坐在一間陰涼的小工棚里喝茶,他也有滿(mǎn)肚子苦水要倒:“我們這種小工頭,從上往下層層轉包,沒(méi)有誰(shuí)答應給高溫補貼,給得出工錢(qián)已經(jīng)不錯了�！�
企業(yè)
更傾向調整工作時(shí)間避暑
“我們還沒(méi)有發(fā)高溫補貼,不過(guò)更改了工地的工作時(shí)間,上午提早了一小時(shí),下午推遲了一小時(shí)。工時(shí)沒(méi)有縮短,因為工期已經(jīng)定在那兒,不過(guò)避開(kāi)了中午的烈日�！睆V州一家建筑公司的行政人員夏女士告訴記者,站在企業(yè)的角度考慮,她認為發(fā)放高溫補貼并不是最實(shí)惠的選擇,企業(yè)更傾向于考慮采取權衡的措施。
“第一,高溫補貼就算工人拿了也不會(huì )花,都是存起來(lái)或者寄回家；第二,人高溫環(huán)境下工作本來(lái)就沒(méi)有效率,企業(yè)再怎么發(fā)錢(qián)都不會(huì )激勵出什么效率來(lái),要是熱出病還得算工傷。所以發(fā)高溫補貼給工人是沒(méi)有實(shí)際效果的,企業(yè)更愿意調整工作時(shí)間、改善工作環(huán)境�！�
不過(guò),隨著(zhù)“高溫津貼”越來(lái)越廣為人知,工人也開(kāi)始向公司提出要求,這也讓公司考慮采取一個(gè)“中間方案”�！熬褪遣粫�(huì )發(fā)那么多錢(qián),100元左右,配合工作時(shí)間調整、涼茶、藥品等的一個(gè)綜合方案�！�
但這一方案也僅限于本公司的員工,而在這家公司之下承包業(yè)務(wù)的施工隊則要自己解決“高溫補貼”的資金。到目前位置,夏女士“還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有哪個(gè)施工隊發(fā)了的”。
“總的來(lái)說(shuō),企業(yè)一定是從自身利益出發(fā)來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題的。即使發(fā)了高溫津貼,企業(yè)為控制工資成本總量,也肯定會(huì )在工資的其他地方減少一些,就跟‘朝三暮四’一個(gè)道理�！毕呐恐毖圆恢M地說(shuō):“發(fā)高溫津貼不如健全勞保制度,對什么情況該使用什么工具、設備、防護服,以及什么極端天氣條件下該采取什么工作時(shí)間方案,這些不是對工人更實(shí)在的保護嗎?高溫天氣條件也就包括在其中了�！�
專(zhuān)家
屬福利性質(zhì),企業(yè)違法成本低
1960年由衛生部、原勞動(dòng)部、全國總工會(huì )聯(lián)合制定的《防暑降溫措施暫行條例》,是目前我國唯一一部關(guān)于暑期防暑降溫工作的國家規定,已實(shí)行近50年。該條例對于防暑降溫費的數額和違反規定如何處罰沒(méi)有明確意見(jiàn)。北京、山東、廣東、上海等相繼制定了本地區的高溫補貼標準,而全國半數以上省份還沒(méi)有出臺相關(guān)規定。
廣東省2007年頒布《關(guān)于公布廣東省高溫津貼標準的通知》,要求每年的6月至10月,用人單位必須向在崗職工發(fā)放夏季高溫津貼。室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月150元,非高溫作業(yè)人員每人每月100元。但近日廣東省又發(fā)出新解釋規定,非高溫作業(yè)人員的高溫津貼是否發(fā)放、如何發(fā)放,由用人單位與職工平等協(xié)商確定,屬于福利性質(zhì),不強制執行。
廣東省、廣州市總工會(huì )法律服務(wù)律師團的勞動(dòng)法專(zhuān)家、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方認為,“高溫津貼”制度之所以執行不力最關(guān)鍵是缺少罰則。企業(yè)的違法成本低,從自身利益出發(fā)很可能選擇不付出這一部分津貼資金。另外,高溫津貼金額不高,很多人不會(huì )為了這點(diǎn)錢(qián)與公司打官司。
他認為,法規條文應既明確企業(yè)應如何做好防暑降溫工作,又載明如何處罰,使之真正具有可操作性。勞動(dòng)部門(mén)應該把標準與罰則確立起來(lái),加強行政處罰,加強勞動(dòng)監察力度,這樣才能保證“高溫津貼”不至于淪為“口惠而實(shí)不至”的“紙上津貼”。
南方日報記者趙新星
實(shí)習生周游林宜默安孝如
■記者手記
不能讓勞動(dòng)尊嚴隨汗水一起蒸發(fā)
環(huán)衛工人、交通協(xié)管員、巴士大叔……高溫天,為這座城市揮汗如雨的濕衫者又何止他們?
昨日,記者結識了南方電力集團東區建設有限公司的一個(gè)電工班,連日高溫,用電負荷不斷加劇,工人們的作業(yè)量也在上升。前不久,一德路一處電線(xiàn)短路引起火災,電工們頂著(zhù)烈日,從下午2時(shí)一直搶修到晚上10時(shí)才收工。
日前,廣州市人社局下發(fā)了通知,強調高溫天氣企業(yè)應合理安排勞動(dòng)者的工作,但每月100多元的高溫津貼,與濕衫者們的辛苦比,絕不算多,每月150元,平均每天5元,剛夠買(mǎi)兩瓶可樂(lè )。
更何況,這些濕衫者真正需要的不止是補貼———濕衫者們更需要制度的庇護；需要自己作為勞動(dòng)者的尊嚴與價(jià)值不會(huì )隨汗水一起蒸發(fā)。
■濕衫者日記
因為熱,城市更要感念那些濕了衣衫的人,他們勞作,他們揮汗如雨,他們最了解烈日下皮膚的灼痛,從衛生到交通,濕衫者們給予城市一如往日的公共服務(wù)。無(wú)疑,他們的辛苦是為生計,但這不妨礙我們向其致敬。
環(huán)衛工老劉:凌晨4時(shí),廣州市越秀區東湖街寺右北小區的環(huán)衛工人老劉出門(mén)掃街,他要負責三條街巷與一個(gè)街心花園全天的衛生。這份工作他每月能領(lǐng)到八百多元,錢(qián)不多,大熱天,一元多的礦泉水,老劉也舍不得買(mǎi)瓶喝。
心聲:有很多人不尊重我們的勞動(dòng),他亂倒垃圾,你批評他一句,他還會(huì )翻臉。
交通協(xié)管員謝生:上午7時(shí),交通協(xié)管員謝生準點(diǎn)出現在中山一立交下的十字路口。他的老婆下崗待業(yè),兒子讀中學(xué),家里花銷(xiāo)大,這份工作能養家糊口,他很滿(mǎn)足。站崗約10分鐘,就有29名騎自行車(chē)的市民試圖闖紅燈,謝生鳴哨60多回,才在一個(gè)紅燈的間隙喝了上崗后的第一口水。
心聲:希望市民遵守交規,不只是為給我減負,因為我值勤的這個(gè)路口曾經(jīng)有起車(chē)禍,一名女孩就倒在我眼前……
非空調巴士大叔老王:下午1時(shí),廣州東站公交總站,501路由東站開(kāi)往九佛的非空調公交,巴士大叔老王打開(kāi)前門(mén),放旅客上車(chē),公交車(chē)上座位滾燙,駕駛座頭頂的溫度計顯示,公交內的氣溫高達37℃。
心聲:這些天,不少老人坐車(chē)后,總感覺(jué)有輕微的中暑反應,501路公交為何不換成空調車(chē)?
亞運工地噴漆工阿良:晚上9時(shí),天河體育中心工地,噴漆工阿良回到宿舍。為了亞運設施能如期交付使用,即便烈日,他也得堅持作業(yè)。不足10平方米的地方擠了六個(gè)男人,分上下鋪住,盛夏的夜,上鋪的工人總是熱得無(wú)法入眠,幾臺小風(fēng)扇吹出的風(fēng)也是熱的。
心聲:……
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