事業(yè)單位績(jì)效工資改革有望出臺 終結超國民待遇
更新時(shí)間：2011-6-21 8:21:04 來(lái)源：中國經(jīng)濟周刊
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近期，這項改革有望得到大力推進(jìn)。
據《中國經(jīng)濟周刊》了解，日前，中國人事科學(xué)研究院院長(cháng)吳江剛剛完成了一份受人社部委托的、針對全國績(jì)效工資改革的報告。該報告“直接是針對某些省的績(jì)效工資存在什么樣的問(wèn)題，應該怎么做”。這份報告已經(jīng)呈送給人社部，具體政策措施不久或將出臺。
只有幾個(gè)邊遠省份完成了改革
福利好、工資高、清閑、干多干少一個(gè)樣……一提到事業(yè)單位，不少人腦子里就會(huì )浮現出這樣的場(chǎng)景。然而，這樣的 “超國民待遇”將隨著(zhù)事業(yè)單位績(jì)效工資改革戛然而止。
吳江，中國人事科學(xué)研究院院長(cháng)，長(cháng)期從事公共管理和人事人才領(lǐng)域的理論研究，近年來(lái)承擔了大量諸如《職稱(chēng)制度改革研究》、《機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革》、《事業(yè)單位人事制度改革》等跟事業(yè)單位改革相關(guān)的中央重大委托課題。
針對2009年國務(wù)院部署的績(jì)效工資“三步走”目前的進(jìn)展情況，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績(jì)效工資�！澳壳按蠹s解決了1200萬(wàn)人�！�
第二步，配合醫藥衛生體制改革，從2009年10月1日起，在專(zhuān)業(yè)公共衛生機構和基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施；“這部分目前也已經(jīng)解決了兩三百萬(wàn)人。第一步和第二步這兩步下來(lái)，事業(yè)單位的一半人已經(jīng)基本實(shí)施了績(jì)效工資�！�
第三步，從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施�！皩�(shí)施第三步前先解決離退休職工的津補貼問(wèn)題。各地正在不同程度地進(jìn)行當中，比如，從今年的1月1日開(kāi)始，中央統一給離退休人員津補貼。這些津補貼有的是財政拿錢(qián)，有的是單位自己拿錢(qián)�，F在，增加的津補貼全國已經(jīng)基本到位�！�
據《中國經(jīng)濟周刊》了解，目前僅有依靠轉移支付的幾個(gè)邊遠省份完成了第三步改革。
“已經(jīng)完成績(jì)效工資改革的那幾個(gè)邊遠省份，本身就沒(méi)有多少津補貼，再加上工資主要是財政轉移支付，因此，績(jì)效工資相對好做一些。有些省份才剛開(kāi)始，有些省份還在規范，大部分省份還沒(méi)有推開(kāi)�！眳墙嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。
上述進(jìn)展跟國家在推進(jìn)事業(yè)單位改革的工作方針甚為吻合。
6月2日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱在出席全國分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì )上指出，“不同社會(huì )功能、不同行業(yè)、不同地區的事業(yè)單位的改革要因地制宜，穩步推進(jìn)。條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞‘一刀切’�！�
業(yè)內人士分析認為，“之所以提出不在全國采取‘一刀切’，主要是因為第三步績(jì)效工資改革不是中央出錢(qián)�！�
多達300項的津補貼，規范很難
國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》，長(cháng)期以來(lái)，我國事業(yè)單位工資標準都是比照公務(wù)員工資標準建立起來(lái)的。在1993年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，事業(yè)單位人員和機關(guān)公務(wù)員一直采用的是統一的工資標準。這種情況一直持續到2006年的公務(wù)員工資制度改革。
從2006年7月1日，我國公務(wù)員開(kāi)始實(shí)行新的工資制度；同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開(kāi)始醞釀，并提出了涉及全國120多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的工資制度改革的總體目標：建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的收入分配制度，完善工資正常調整機制，健全宏觀(guān)調控機制。
這是“績(jì)效”二字第一次出現在事業(yè)單位改革的框架中。
但是，績(jì)效工資從提出到實(shí)施已經(jīng)5年，還遠遠沒(méi)有達到全國范圍內的真正意義上的績(jì)效工資改革。
業(yè)內人士普遍認為，盡管我國在2006年就提出了“績(jì)效工資”的概念，近些年來(lái)很多事業(yè)單位在工資制度方面也都進(jìn)行了一些改革，增加了一點(diǎn)激勵因素，但主要還是針對傳統的工資制度間接地進(jìn)行了一些調整，并沒(méi)有從根本上以工資的績(jì)效制度來(lái)調動(dòng)人員的積極性，人們在事業(yè)單位所作出的貢獻以及工作質(zhì)量，與工資水平之間并沒(méi)有直接掛鉤。這些改革與規范化的績(jì)效工資的距離還相差很遠。
在諸多因素中，“混亂的事業(yè)單位津補貼”成為這項改革不能真正得以推進(jìn)的障礙之一。
目前，我國事業(yè)單位的津補貼從住房、交通，到飯補、降溫費、過(guò)節費等，五花八門(mén)，“有些省份，事業(yè)單位的津補貼基本都在250到300項之間，發(fā)到每個(gè)人的津補貼也有十幾二十項，復雜的工資單連本人都看不明白。自收、自建、自發(fā)津補貼的現象，比公務(wù)員亂多了�！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)。
當“績(jì)效”跟“激勵”結合一起，意味著(zhù)過(guò)去帶有平均主義色彩的“津補貼”將一去不復返。
吳江院長(cháng)對績(jì)效工資的解釋更為通俗，“現在的績(jì)效工資在過(guò)去就叫津補貼，飯補、降溫補貼等各種補貼人人有份；變成績(jì)效之后，就要‘論功行賞’，不再是通過(guò)津補貼之類(lèi)來(lái)體現工資待遇�！�
實(shí)施績(jì)效工資的前提就是要清理規范混亂的津補貼。
然而，清理規范津補貼的難度之大出乎很多人的想象，尤其是對那些有能力自創(chuàng )、自建、自發(fā)的事業(yè)單位，規范起來(lái)難度更大，“老百姓已經(jīng)裝到口袋里的錢(qián)，現在讓他拿出來(lái)，就很不高興。高的不愿拿出來(lái)，低的都想規范上去�？�(jì)效工資實(shí)施得快與慢其實(shí)是和規范程度直接相關(guān)的，沒(méi)有規范就快不了�！�
“激勵”標準難確定
兩衛(公共衛生、公共醫療單位)和高等院校是事業(yè)單位改革“三步走”中的第二步和第三步，同時(shí)也是事業(yè)單位績(jì)效工資改革中難啃的硬骨頭。
相比義務(wù)教育學(xué)校，高校規范起來(lái)難度更大。據悉，由于高校的很多項目是市場(chǎng)行為，不完全是準公益，政府財政不可能全包下來(lái)。最明顯的市場(chǎng)行為就是“辦班”。目前幾乎每個(gè)高校的院系都辦有各種各樣的培訓班、進(jìn)修班，以增加收入來(lái)源�！稗k班”儼然成為高校推出“激勵”措施的重要手段。
相關(guān)人士告訴記者，目前，大學(xué)各個(gè)學(xué)院的激勵設計也很不一樣，大學(xué)教授的工資中除了國家財政撥付的基礎工資之外，激勵工資分為三部分：學(xué)校給付的校級激勵工資(其實(shí)是崗位津貼，完全跟職稱(chēng)相關(guān)聯(lián)，嚴格意義上沒(méi)有激勵)；學(xué)院給付的學(xué)院級激勵工資；系里給付的激勵工資；而學(xué)院和系里的激勵來(lái)源主要是“辦班”。
一位大學(xué)老師對此頗為感慨：“‘辦班’的結果是導致每個(gè)學(xué)院、每個(gè)系無(wú)一例外不再以教學(xué)和科研為導向，而是以‘辦班’為導向。一些老師可以把正常的教學(xué)和科研任務(wù)放一放，‘辦班’反倒成了第一位。由此導致小金庫，亂發(fā)錢(qián)，還耽誤了正常的教學(xué)和科研�！�
吳江表示：“我們的大學(xué)老師每周在學(xué)校上課的時(shí)間很少，在外走穴的卻很多，打的都是公共事業(yè)單位的牌子�，F在我們搞不清楚一個(gè)大學(xué)老師的工資，學(xué)校發(fā)多少、院里發(fā)多少、系里發(fā)多少，感覺(jué)層層都在發(fā)津補貼。這些都需要有規范�！�
目前，我國事業(yè)單位實(shí)行的績(jì)效工資是“大保障、小激勵”，目的是讓每個(gè)人都得到“激勵”。一般來(lái)說(shuō)，保障和激勵的比重有7:3和6:4兩種。義務(wù)教育學(xué)校是7:3，統一拿7，差別拿3；兩衛(公共衛生、公共醫療單位)是6:4，統一拿6，差別拿4。即便如此，仍然眾口難調，有很多意見(jiàn)。
“鄉鎮衛生院的清潔工和醫生，在保障部分的6是一樣的，1000元都拿600元，剩下的績(jì)效差別用400元來(lái)體現。如果清潔工拿了100元，醫生拿300元。兩者的工資差別可能就是700元和900元，只差200元。這樣醫生就很不滿(mǎn)意，本來(lái)一個(gè)禮拜能做七天手術(shù)，總會(huì )找借口只做兩天手術(shù)，這會(huì )帶來(lái)一系列問(wèn)題�！眳墙f(shuō)。
上述難題在中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南看來(lái)，既有思想認識上的阻力，也有操作上的難度。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，事業(yè)單位要實(shí)施績(jì)效工資，前提是規范創(chuàng )收，根本是建立健全績(jì)效考核制度。要合理地拉開(kāi)績(jì)效工資差距，體現出公益性服務(wù)質(zhì)量的好差、數量的多少，當務(wù)之急是要確定好公益性績(jì)效考核指標和標準并進(jìn)行考核，“關(guān)鍵是要進(jìn)行科學(xué)的績(jì)效考核。沒(méi)有科學(xué)的績(jì)效考核指標和考核標準是無(wú)法正確分配績(jì)效工資的�！�
具體考核標準應由基層單位制定
目前我國的績(jì)效考核并沒(méi)有系統、成熟的經(jīng)驗，盡管已經(jīng)有許多企業(yè)和一些事業(yè)單位都建立了按績(jì)效考核結果兌現績(jì)效工資，但仍沒(méi)有統一的模式可以借鑒。
一份來(lái)自重慶東部一個(gè)國家級扶貧縣某人民醫院下屬分院制定的績(jì)效考核標準辦法，堪稱(chēng)事業(yè)單位績(jì)效考核的樣本。
這份名為《某縣某鎮中心衛生院職工獎懲條例(試行)》文件中，獎勵條款共19條。在獎勵條款中，幾乎每項獎勵都有具體項目和獎勵金額，最低獎勵10元，最高的是科技成果獎，獎金達到2萬(wàn)元。
處罰條款共分為“違反國家有關(guān)法律、法規的處罰”、“違反勞動(dòng)人事紀律的處罰”、“違反職業(yè)道德及精神文明的處罰”、“處方質(zhì)量缺陷的處罰”等十大類(lèi)，共90條。
這份考核辦法在中國人事科學(xué)研究院院長(cháng)吳江看來(lái)，是一份符合實(shí)際的考核辦法，“怎么考核院長(cháng)，怎么考核員工；每個(gè)人一天干多少活，干什么活，質(zhì)量標準是什么，根據這個(gè)標準，兌現多少錢(qián)。名堂多得很，辦法也多得很，而且創(chuàng )造了很多好辦法�？己宿k法出臺后，員工都沒(méi)有意見(jiàn)，因為它符合實(shí)際�！�
據《中國經(jīng)濟周刊》了解，目前績(jì)效工資的考核標準，相關(guān)部委也在制定當中，但給人的感覺(jué)依然是“脫離實(shí)際”。有學(xué)者直言，基層的實(shí)際狀況和相關(guān)部委的標準之間存在距離，相關(guān)部委制定的一些標準到了基層根本不適用，太繁瑣，基層也不具備那些條件，根本無(wú)法考核。
“比如衛生部制定了很多考核的標準，但到了下面很多都用不上，基層醫院連X光、CT設備都沒(méi)有怎么考核！其實(shí)，衛生部只需要出一個(gè)指導意見(jiàn)，具體確定績(jì)效工資的標準和績(jì)效工資的差別，讓基層單位自己制定�；鶎訂挝活I(lǐng)導要想把工作搞上去，有的是考核辦法�！币晃恢閷�(zhuān)家說(shuō)。
津貼 是指補償職工在特殊條件下的勞動(dòng)消耗及生活費額外支出的工資補充形式。常見(jiàn)的包括地區津貼、高溫津貼等；此外，生活費補貼、價(jià)格補貼也屬于津貼�！吨袊�(jīng)濟周刊》記者 王紅茹|北京報道
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近期，這項改革有望得到大力推進(jìn)。
據《中國經(jīng)濟周刊》了解，日前，中國人事科學(xué)研究院院長(cháng)吳江剛剛完成了一份受人社部委托的、針對全國績(jì)效工資改革的報告。該報告“直接是針對某些省的績(jì)效工資存在什么樣的問(wèn)題，應該怎么做”。這份報告已經(jīng)呈送給人社部，具體政策措施不久或將出臺。
只有幾個(gè)邊遠省份完成了改革
福利好、工資高、清閑、干多干少一個(gè)樣……一提到事業(yè)單位，不少人腦子里就會(huì )浮現出這樣的場(chǎng)景。然而，這樣的 “超國民待遇”將隨著(zhù)事業(yè)單位績(jì)效工資改革戛然而止。
吳江，中國人事科學(xué)研究院院長(cháng)，長(cháng)期從事公共管理和人事人才領(lǐng)域的理論研究，近年來(lái)承擔了大量諸如《職稱(chēng)制度改革研究》、《機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革》、《事業(yè)單位人事制度改革》等跟事業(yè)單位改革相關(guān)的中央重大委托課題。
針對2009年國務(wù)院部署的績(jì)效工資“三步走”目前的進(jìn)展情況，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績(jì)效工資�！澳壳按蠹s解決了1200萬(wàn)人�！�
第二步，配合醫藥衛生體制改革，從2009年10月1日起，在專(zhuān)業(yè)公共衛生機構和基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施；“這部分目前也已經(jīng)解決了兩三百萬(wàn)人。第一步和第二步這兩步下來(lái)，事業(yè)單位的一半人已經(jīng)基本實(shí)施了績(jì)效工資�！�
第三步，從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施�！皩�(shí)施第三步前先解決離退休職工的津補貼問(wèn)題。各地正在不同程度地進(jìn)行當中，比如，從今年的1月1日開(kāi)始，中央統一給離退休人員津補貼。這些津補貼有的是財政拿錢(qián)，有的是單位自己拿錢(qián)�，F在，增加的津補貼全國已經(jīng)基本到位�！�
據《中國經(jīng)濟周刊》了解，目前僅有依靠轉移支付的幾個(gè)邊遠省份完成了第三步改革。
“已經(jīng)完成績(jì)效工資改革的那幾個(gè)邊遠省份，本身就沒(méi)有多少津補貼，再加上工資主要是財政轉移支付，因此，績(jì)效工資相對好做一些。有些省份才剛開(kāi)始，有些省份還在規范，大部分省份還沒(méi)有推開(kāi)�！眳墙嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。
上述進(jìn)展跟國家在推進(jìn)事業(yè)單位改革的工作方針甚為吻合。
6月2日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱在出席全國分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì )上指出，“不同社會(huì )功能、不同行業(yè)、不同地區的事業(yè)單位的改革要因地制宜，穩步推進(jìn)。條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞‘一刀切’�！�
業(yè)內人士分析認為，“之所以提出不在全國采取‘一刀切’，主要是因為第三步績(jì)效工資改革不是中央出錢(qián)�！�
多達300項的津補貼，規范很難
國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》，長(cháng)期以來(lái)，我國事業(yè)單位工資標準都是比照公務(wù)員工資標準建立起來(lái)的。在1993年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，事業(yè)單位人員和機關(guān)公務(wù)員一直采用的是統一的工資標準。這種情況一直持續到2006年的公務(wù)員工資制度改革。
從2006年7月1日，我國公務(wù)員開(kāi)始實(shí)行新的工資制度；同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開(kāi)始醞釀，并提出了涉及全國120多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的工資制度改革的總體目標：建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的收入分配制度，完善工資正常調整機制，健全宏觀(guān)調控機制。
這是“績(jì)效”二字第一次出現在事業(yè)單位改革的框架中。
但是，績(jì)效工資從提出到實(shí)施已經(jīng)5年，還遠遠沒(méi)有達到全國范圍內的真正意義上的績(jì)效工資改革。
業(yè)內人士普遍認為，盡管我國在2006年就提出了“績(jì)效工資”的概念，近些年來(lái)很多事業(yè)單位在工資制度方面也都進(jìn)行了一些改革，增加了一點(diǎn)激勵因素，但主要還是針對傳統的工資制度間接地進(jìn)行了一些調整，并沒(méi)有從根本上以工資的績(jì)效制度來(lái)調動(dòng)人員的積極性，人們在事業(yè)單位所作出的貢獻以及工作質(zhì)量，與工資水平之間并沒(méi)有直接掛鉤。這些改革與規范化的績(jì)效工資的距離還相差很遠。
在諸多因素中，“混亂的事業(yè)單位津補貼”成為這項改革不能真正得以推進(jìn)的障礙之一。
目前，我國事業(yè)單位的津補貼從住房、交通，到飯補、降溫費、過(guò)節費等，五花八門(mén)，“有些省份，事業(yè)單位的津補貼基本都在250到300項之間，發(fā)到每個(gè)人的津補貼也有十幾二十項，復雜的工資單連本人都看不明白。自收、自建、自發(fā)津補貼的現象，比公務(wù)員亂多了�！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)。
當“績(jì)效”跟“激勵”結合一起，意味著(zhù)過(guò)去帶有平均主義色彩的“津補貼”將一去不復返。
吳江院長(cháng)對績(jì)效工資的解釋更為通俗，“現在的績(jì)效工資在過(guò)去就叫津補貼，飯補、降溫補貼等各種補貼人人有份；變成績(jì)效之后，就要‘論功行賞’，不再是通過(guò)津補貼之類(lèi)來(lái)體現工資待遇�！�
實(shí)施績(jì)效工資的前提就是要清理規范混亂的津補貼。
然而，清理規范津補貼的難度之大出乎很多人的想象，尤其是對那些有能力自創(chuàng )、自建、自發(fā)的事業(yè)單位，規范起來(lái)難度更大，“老百姓已經(jīng)裝到口袋里的錢(qián)，現在讓他拿出來(lái)，就很不高興。高的不愿拿出來(lái)，低的都想規范上去�？�(jì)效工資實(shí)施得快與慢其實(shí)是和規范程度直接相關(guān)的，沒(méi)有規范就快不了�！�
“激勵”標準難確定
兩衛(公共衛生、公共醫療單位)和高等院校是事業(yè)單位改革“三步走”中的第二步和第三步，同時(shí)也是事業(yè)單位績(jì)效工資改革中難啃的硬骨頭。
相比義務(wù)教育學(xué)校，高校規范起來(lái)難度更大。據悉，由于高校的很多項目是市場(chǎng)行為，不完全是準公益，政府財政不可能全包下來(lái)。最明顯的市場(chǎng)行為就是“辦班”。目前幾乎每個(gè)高校的院系都辦有各種各樣的培訓班、進(jìn)修班，以增加收入來(lái)源�！稗k班”儼然成為高校推出“激勵”措施的重要手段。
相關(guān)人士告訴記者，目前，大學(xué)各個(gè)學(xué)院的激勵設計也很不一樣，大學(xué)教授的工資中除了國家財政撥付的基礎工資之外，激勵工資分為三部分：學(xué)校給付的校級激勵工資(其實(shí)是崗位津貼，完全跟職稱(chēng)相關(guān)聯(lián)，嚴格意義上沒(méi)有激勵)；學(xué)院給付的學(xué)院級激勵工資；系里給付的激勵工資；而學(xué)院和系里的激勵來(lái)源主要是“辦班”。
一位大學(xué)老師對此頗為感慨：“‘辦班’的結果是導致每個(gè)學(xué)院、每個(gè)系無(wú)一例外不再以教學(xué)和科研為導向，而是以‘辦班’為導向。一些老師可以把正常的教學(xué)和科研任務(wù)放一放，‘辦班’反倒成了第一位。由此導致小金庫，亂發(fā)錢(qián)，還耽誤了正常的教學(xué)和科研�！�
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目前，我國事業(yè)單位實(shí)行的績(jì)效工資是“大保障、小激勵”，目的是讓每個(gè)人都得到“激勵”。一般來(lái)說(shuō)，保障和激勵的比重有7:3和6:4兩種。義務(wù)教育學(xué)校是7:3，統一拿7，差別拿3；兩衛(公共衛生、公共醫療單位)是6:4，統一拿6，差別拿4。即便如此，仍然眾口難調，有很多意見(jiàn)。
“鄉鎮衛生院的清潔工和醫生，在保障部分的6是一樣的，1000元都拿600元，剩下的績(jì)效差別用400元來(lái)體現。如果清潔工拿了100元，醫生拿300元。兩者的工資差別可能就是700元和900元，只差200元。這樣醫生就很不滿(mǎn)意，本來(lái)一個(gè)禮拜能做七天手術(shù)，總會(huì )找借口只做兩天手術(shù)，這會(huì )帶來(lái)一系列問(wèn)題�！眳墙f(shuō)。
上述難題在中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南看來(lái)，既有思想認識上的阻力，也有操作上的難度。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，事業(yè)單位要實(shí)施績(jì)效工資，前提是規范創(chuàng )收，根本是建立健全績(jì)效考核制度。要合理地拉開(kāi)績(jì)效工資差距，體現出公益性服務(wù)質(zhì)量的好差、數量的多少，當務(wù)之急是要確定好公益性績(jì)效考核指標和標準并進(jìn)行考核，“關(guān)鍵是要進(jìn)行科學(xué)的績(jì)效考核。沒(méi)有科學(xué)的績(jì)效考核指標和考核標準是無(wú)法正確分配績(jì)效工資的�！�
具體考核標準應由基層單位制定
目前我國的績(jì)效考核并沒(méi)有系統、成熟的經(jīng)驗，盡管已經(jīng)有許多企業(yè)和一些事業(yè)單位都建立了按績(jì)效考核結果兌現績(jì)效工資，但仍沒(méi)有統一的模式可以借鑒。
一份來(lái)自重慶東部一個(gè)國家級扶貧縣某人民醫院下屬分院制定的績(jì)效考核標準辦法，堪稱(chēng)事業(yè)單位績(jì)效考核的樣本。
這份名為《某縣某鎮中心衛生院職工獎懲條例(試行)》文件中，獎勵條款共19條。在獎勵條款中，幾乎每項獎勵都有具體項目和獎勵金額，最低獎勵10元，最高的是科技成果獎，獎金達到2萬(wàn)元。
處罰條款共分為“違反國家有關(guān)法律、法規的處罰”、“違反勞動(dòng)人事紀律的處罰”、“違反職業(yè)道德及精神文明的處罰”、“處方質(zhì)量缺陷的處罰”等十大類(lèi)，共90條。
這份考核辦法在中國人事科學(xué)研究院院長(cháng)吳江看來(lái)，是一份符合實(shí)際的考核辦法，“怎么考核院長(cháng)，怎么考核員工；每個(gè)人一天干多少活，干什么活，質(zhì)量標準是什么，根據這個(gè)標準，兌現多少錢(qián)。名堂多得很，辦法也多得很，而且創(chuàng )造了很多好辦法�？己宿k法出臺后，員工都沒(méi)有意見(jiàn)，因為它符合實(shí)際�！�
據《中國經(jīng)濟周刊》了解，目前績(jì)效工資的考核標準，相關(guān)部委也在制定當中，但給人的感覺(jué)依然是“脫離實(shí)際”。有學(xué)者直言，基層的實(shí)際狀況和相關(guān)部委的標準之間存在距離，相關(guān)部委制定的一些標準到了基層根本不適用，太繁瑣，基層也不具備那些條件，根本無(wú)法考核。
“比如衛生部制定了很多考核的標準，但到了下面很多都用不上，基層醫院連X光、CT設備都沒(méi)有怎么考核！其實(shí)，衛生部只需要出一個(gè)指導意見(jiàn)，具體確定績(jì)效工資的標準和績(jì)效工資的差別，讓基層單位自己制定�；鶎訂挝活I(lǐng)導要想把工作搞上去，有的是考核辦法�！币晃恢閷�(zhuān)家說(shuō)。
津貼 是指補償職工在特殊條件下的勞動(dòng)消耗及生活費額外支出的工資補充形式。常見(jiàn)的包括地區津貼、高溫津貼等；此外，生活費補貼、價(jià)格補貼也屬于津貼�！吨袊�(jīng)濟周刊》記者 王紅茹|北京報道
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