兩會(huì )中國經(jīng)濟問(wèn)答|宏觀(guān)政策如何同向發(fā)力？——兩會(huì )中國經(jīng)濟問(wèn)答之二
更新時(shí)間：2025/3/7 9:54:07 來(lái)源：新華社CNML文字
2025年專(zhuān)題
新華社北京3月6日電 題：宏觀(guān)政策如何同向發(fā)力？——兩會(huì )中國經(jīng)濟問(wèn)答之二
新華社記者申鋮、張千千、陳剛
“實(shí)施更加積極的財政政策”“實(shí)施適度寬松的貨幣政策”“強化宏觀(guān)政策民生導向”“打好政策‘組合拳’”……今年的政府工作報告，對政策取向作出明確安排。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，離不開(kāi)政策護航。更加積極有為的宏觀(guān)政策將發(fā)揮怎樣的效用？如何確保政策同向發(fā)力？
財政、貨幣政策緣何調整取向？
實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。去年12月召開(kāi)的中央政治局會(huì )議、中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確了這一宏觀(guān)政策組合，今年的政府工作報告作出具體安排。
作為宏觀(guān)調控的兩大重要政策工具，今年財政、貨幣政策取向雙雙調整，有何深意？
今年的政府工作報告提出，經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為5%左右。當前，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經(jīng)濟回升向好基礎還不穩固，實(shí)現發(fā)展主要預期目標必須付出艱苦努力。
在政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛看來(lái)，首次提出“實(shí)施更加積極的財政政策”，將連續實(shí)施了14年的“穩健的貨幣政策”調整為“適度寬松的貨幣政策”，這樣安排宏觀(guān)政策組合，就是要向全社會(huì )傳遞清晰有力的宏觀(guān)政策信號。
“調整財政、貨幣政策取向，是因時(shí)因勢作出的必要之舉，將為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的政策支撐�！比珖䥇f(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長(cháng)張斌說(shuō)。
——財政政策從“積極”轉向“更加積極”。
“財政政策需相機抉擇、因勢而動(dòng)�！必斦坎块L(cháng)藍佛安6日在十四屆全國人大三次會(huì )議經(jīng)濟主題記者會(huì )上表示，實(shí)施更加積極的財政政策，既充分考慮實(shí)現年度預期目標需要，又著(zhù)力增強中長(cháng)期發(fā)展動(dòng)能，體現了宏觀(guān)調控的針對性和前瞻性。
赤字率按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；全國一般公共預算支出規模比上年明顯增加，達到297005億元；發(fā)行超長(cháng)期特別國債13000億元，比上年增加3000億元……翻開(kāi)今年的預算報告，多項安排彰顯“加”“提”“增”。
“可以看到，今年財政政策‘工具箱’很豐富，包括赤字、政府債券、轉移支付等。通過(guò)持續用力、更加給力的財政政策，將為穩增長(cháng)、穩預期提供重要支撐，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展�！比珖舜蟠�、山東省財政廳廳長(cháng)李峰說(shuō)。
——貨幣政策從“穩健”改為“適度寬松”。
在國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)黃漢權看來(lái)，貨幣政策基調的調整，順應了全球流動(dòng)性環(huán)境的變化，也充分考慮了擴大內需、推動(dòng)物價(jià)溫和回升和防范金融風(fēng)險等國內發(fā)展需要，是根據實(shí)際情況作出的必要的可行的調整，將為經(jīng)濟持續向好提供寬松的流動(dòng)性環(huán)境，向市場(chǎng)傳遞了穩增長(cháng)的強烈信號，有利于提振信心。
“今年貨幣政策的結構性功能繼續得到重視�！敝袊裆y行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，政府工作報告強調了貨幣政策對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的定向支持，將更好滿(mǎn)足經(jīng)濟結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級對資金的需求，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
強化民生導向如何落實(shí)？
“強化宏觀(guān)政策民生導向”——5日，政府工作報告這一表述引起各方關(guān)注。
“這是制定宏觀(guān)政策、加強宏觀(guān)調控上的重要創(chuàng )新�！闭ぷ鲌蟾嫫鸩萁M成員、國務(wù)院研究室綜合一司副司長(cháng)黃良浩表示，今年政府工作報告提出了一個(gè)重要理念和要求，就是強調經(jīng)濟政策的著(zhù)力點(diǎn)更多轉向惠民生、促消費，強化宏觀(guān)政策民生導向。
進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的向往更加強烈，從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。與此同時(shí)，當前經(jīng)濟運行仍面臨不少挑戰，有效需求不足特別是消費不振的問(wèn)題較為突出。
在黃良浩看來(lái)，經(jīng)濟運行承壓、有效需求不足的時(shí)候，更要重視做好民生工作，努力形成“民生改善、需求擴張、經(jīng)濟增長(cháng)”的正向循環(huán)�！敖�(jīng)濟發(fā)展和民生改善是相互促進(jìn)的關(guān)系�！�
這一導向在今年如何具體推進(jìn)？
政府工作報告明確，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
在全國人大代表、遼寧大學(xué)校長(cháng)余淼杰看來(lái)，當前，居民消費能力和消費意愿有待提升。要統籌提振消費與改善民生，增強老百姓的消費能力和底氣，從而激發(fā)更多消費潛力，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)。
“強化民生導向，體現了宏觀(guān)調控因勢而動(dòng)�！比珖舜蟠�、江蘇省無(wú)錫市市長(cháng)趙建軍說(shuō)，無(wú)錫市將把握大勢、狠抓落地，更加突出惠企利民，推出更多可感可及的舉措，力促規定動(dòng)作向自選實(shí)踐延伸、實(shí)物消費向服務(wù)消費延伸、消費環(huán)節向生產(chǎn)制造和項目招引延伸，在惠民生中實(shí)現促發(fā)展。
推動(dòng)更多資金資源“投資于人”，是今年政府工作報告的一項新部署。
統籌傳統和新型基礎設施建設、傳統和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“投資于物”和“投資于人”；加強普惠育幼服務(wù)體系建設，發(fā)放育兒補貼；進(jìn)一步增加教育投入……著(zhù)力于“投資于人”，計劃報告和預算報告明確多項部署。
“宏觀(guān)政策中的民生含量高了，更多的‘真金白銀’將花在百姓關(guān)心的領(lǐng)域�！崩罘宕碚f(shuō)，很多政策都是把惠民生和擴大投資、提振消費、推動(dòng)發(fā)展等統籌起來(lái)謀劃，在改善群眾生活品質(zhì)的同時(shí)，也有助于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動(dòng)形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
各項政策怎樣形成合力？
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)系統工程，各領(lǐng)域各層級出臺的政策種類(lèi)繁多。
在中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)楊志勇看來(lái)，如果各類(lèi)政策取向不一致、不協(xié)調，不同政策之間就可能出現相互對沖的情況，政策效果將大打折扣�！爸挥屑訌娬邊f(xié)調配合，宏觀(guān)政策的目標才能真正實(shí)現�！�
宏觀(guān)政策囊括財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等，每項政策都有各自側重，同時(shí)又對其他領(lǐng)域產(chǎn)生影響。
“要打破思維定勢，兼顧‘謀一域’與‘謀全局’�！比珖舜蟠�、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員侯永志說(shuō)，要堅持系統觀(guān)念，充分考慮各項政策之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，加強各項政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，推動(dòng)產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。
開(kāi)展宏觀(guān)政策取向一致性評估，是加強宏觀(guān)政策統籌協(xié)調的重要手段。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委于2022年牽頭建立健全宏觀(guān)政策取向一致性評估機制，對各部門(mén)新出臺的政策開(kāi)展宏觀(guān)政策取向一致性評估，主要評估政策文件是否可能產(chǎn)生收縮效應、是否對市場(chǎng)預期有不利影響、出臺時(shí)機是否適宜等。
“我們將進(jìn)一步用好這一機制，在各項政策實(shí)施過(guò)程中，強化政策統籌協(xié)調，全鏈條、全方位、全過(guò)程體現一致性的要求�！眹野l(fā)展改革委綜合司副司長(cháng)王任飛說(shuō)。
政府工作報告強調，出臺實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準了就一次性給足，提高政策實(shí)效。
“從節奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現�！标惒⒄f(shuō)，有的政策看準了就要做，盡可能發(fā)揮政策最大效能。
促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通，尤為關(guān)鍵。
全國人大代表、遼寧省阜新市市長(cháng)周鵬舉表示，在推動(dòng)政策落地落實(shí)中，要注重上下聯(lián)動(dòng)，確保中央政策在地方得到有效落實(shí)；同時(shí)，加強橫向協(xié)同，促進(jìn)各部門(mén)之間密切配合。
“我們還將重視政策協(xié)同實(shí)施和預期引導，通過(guò)及時(shí)發(fā)布政策信息、解讀政策內涵，形成積極的社會(huì )預期，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)城市持續健康發(fā)展�！敝荠i舉代表說(shuō)。
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新華社北京3月6日電 題：宏觀(guān)政策如何同向發(fā)力？——兩會(huì )中國經(jīng)濟問(wèn)答之二
新華社記者申鋮、張千千、陳剛
“實(shí)施更加積極的財政政策”“實(shí)施適度寬松的貨幣政策”“強化宏觀(guān)政策民生導向”“打好政策‘組合拳’”……今年的政府工作報告，對政策取向作出明確安排。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，離不開(kāi)政策護航。更加積極有為的宏觀(guān)政策將發(fā)揮怎樣的效用？如何確保政策同向發(fā)力？
財政、貨幣政策緣何調整取向？
實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。去年12月召開(kāi)的中央政治局會(huì )議、中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確了這一宏觀(guān)政策組合，今年的政府工作報告作出具體安排。
作為宏觀(guān)調控的兩大重要政策工具，今年財政、貨幣政策取向雙雙調整，有何深意？
今年的政府工作報告提出，經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為5%左右。當前，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經(jīng)濟回升向好基礎還不穩固，實(shí)現發(fā)展主要預期目標必須付出艱苦努力。
在政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛看來(lái)，首次提出“實(shí)施更加積極的財政政策”，將連續實(shí)施了14年的“穩健的貨幣政策”調整為“適度寬松的貨幣政策”，這樣安排宏觀(guān)政策組合，就是要向全社會(huì )傳遞清晰有力的宏觀(guān)政策信號。
“調整財政、貨幣政策取向，是因時(shí)因勢作出的必要之舉，將為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的政策支撐�！比珖䥇f(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長(cháng)張斌說(shuō)。
——財政政策從“積極”轉向“更加積極”。
“財政政策需相機抉擇、因勢而動(dòng)�！必斦坎块L(cháng)藍佛安6日在十四屆全國人大三次會(huì )議經(jīng)濟主題記者會(huì )上表示，實(shí)施更加積極的財政政策，既充分考慮實(shí)現年度預期目標需要，又著(zhù)力增強中長(cháng)期發(fā)展動(dòng)能，體現了宏觀(guān)調控的針對性和前瞻性。
赤字率按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；全國一般公共預算支出規模比上年明顯增加，達到297005億元；發(fā)行超長(cháng)期特別國債13000億元，比上年增加3000億元……翻開(kāi)今年的預算報告，多項安排彰顯“加”“提”“增”。
“可以看到，今年財政政策‘工具箱’很豐富，包括赤字、政府債券、轉移支付等。通過(guò)持續用力、更加給力的財政政策，將為穩增長(cháng)、穩預期提供重要支撐，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展�！比珖舜蟠�、山東省財政廳廳長(cháng)李峰說(shuō)。
——貨幣政策從“穩健”改為“適度寬松”。
在國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)黃漢權看來(lái)，貨幣政策基調的調整，順應了全球流動(dòng)性環(huán)境的變化，也充分考慮了擴大內需、推動(dòng)物價(jià)溫和回升和防范金融風(fēng)險等國內發(fā)展需要，是根據實(shí)際情況作出的必要的可行的調整，將為經(jīng)濟持續向好提供寬松的流動(dòng)性環(huán)境，向市場(chǎng)傳遞了穩增長(cháng)的強烈信號，有利于提振信心。
“今年貨幣政策的結構性功能繼續得到重視�！敝袊裆y行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，政府工作報告強調了貨幣政策對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的定向支持，將更好滿(mǎn)足經(jīng)濟結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級對資金的需求，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
強化民生導向如何落實(shí)？
“強化宏觀(guān)政策民生導向”——5日，政府工作報告這一表述引起各方關(guān)注。
“這是制定宏觀(guān)政策、加強宏觀(guān)調控上的重要創(chuàng )新�！闭ぷ鲌蟾嫫鸩萁M成員、國務(wù)院研究室綜合一司副司長(cháng)黃良浩表示，今年政府工作報告提出了一個(gè)重要理念和要求，就是強調經(jīng)濟政策的著(zhù)力點(diǎn)更多轉向惠民生、促消費，強化宏觀(guān)政策民生導向。
進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的向往更加強烈，從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。與此同時(shí)，當前經(jīng)濟運行仍面臨不少挑戰，有效需求不足特別是消費不振的問(wèn)題較為突出。
在黃良浩看來(lái)，經(jīng)濟運行承壓、有效需求不足的時(shí)候，更要重視做好民生工作，努力形成“民生改善、需求擴張、經(jīng)濟增長(cháng)”的正向循環(huán)�！敖�(jīng)濟發(fā)展和民生改善是相互促進(jìn)的關(guān)系�！�
這一導向在今年如何具體推進(jìn)？
政府工作報告明確，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
在全國人大代表、遼寧大學(xué)校長(cháng)余淼杰看來(lái)，當前，居民消費能力和消費意愿有待提升。要統籌提振消費與改善民生，增強老百姓的消費能力和底氣，從而激發(fā)更多消費潛力，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)。
“強化民生導向，體現了宏觀(guān)調控因勢而動(dòng)�！比珖舜蟠�、江蘇省無(wú)錫市市長(cháng)趙建軍說(shuō)，無(wú)錫市將把握大勢、狠抓落地，更加突出惠企利民，推出更多可感可及的舉措，力促規定動(dòng)作向自選實(shí)踐延伸、實(shí)物消費向服務(wù)消費延伸、消費環(huán)節向生產(chǎn)制造和項目招引延伸，在惠民生中實(shí)現促發(fā)展。
推動(dòng)更多資金資源“投資于人”，是今年政府工作報告的一項新部署。
統籌傳統和新型基礎設施建設、傳統和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“投資于物”和“投資于人”；加強普惠育幼服務(wù)體系建設，發(fā)放育兒補貼；進(jìn)一步增加教育投入……著(zhù)力于“投資于人”，計劃報告和預算報告明確多項部署。
“宏觀(guān)政策中的民生含量高了，更多的‘真金白銀’將花在百姓關(guān)心的領(lǐng)域�！崩罘宕碚f(shuō)，很多政策都是把惠民生和擴大投資、提振消費、推動(dòng)發(fā)展等統籌起來(lái)謀劃，在改善群眾生活品質(zhì)的同時(shí)，也有助于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動(dòng)形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
各項政策怎樣形成合力？
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)系統工程，各領(lǐng)域各層級出臺的政策種類(lèi)繁多。
在中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)楊志勇看來(lái)，如果各類(lèi)政策取向不一致、不協(xié)調，不同政策之間就可能出現相互對沖的情況，政策效果將大打折扣�！爸挥屑訌娬邊f(xié)調配合，宏觀(guān)政策的目標才能真正實(shí)現�！�
宏觀(guān)政策囊括財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等，每項政策都有各自側重，同時(shí)又對其他領(lǐng)域產(chǎn)生影響。
“要打破思維定勢，兼顧‘謀一域’與‘謀全局’�！比珖舜蟠�、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員侯永志說(shuō)，要堅持系統觀(guān)念，充分考慮各項政策之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，加強各項政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，推動(dòng)產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。
開(kāi)展宏觀(guān)政策取向一致性評估，是加強宏觀(guān)政策統籌協(xié)調的重要手段。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委于2022年牽頭建立健全宏觀(guān)政策取向一致性評估機制，對各部門(mén)新出臺的政策開(kāi)展宏觀(guān)政策取向一致性評估，主要評估政策文件是否可能產(chǎn)生收縮效應、是否對市場(chǎng)預期有不利影響、出臺時(shí)機是否適宜等。
“我們將進(jìn)一步用好這一機制，在各項政策實(shí)施過(guò)程中，強化政策統籌協(xié)調，全鏈條、全方位、全過(guò)程體現一致性的要求�！眹野l(fā)展改革委綜合司副司長(cháng)王任飛說(shuō)。
政府工作報告強調，出臺實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準了就一次性給足，提高政策實(shí)效。
“從節奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現�！标惒⒄f(shuō)，有的政策看準了就要做，盡可能發(fā)揮政策最大效能。
促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通，尤為關(guān)鍵。
全國人大代表、遼寧省阜新市市長(cháng)周鵬舉表示，在推動(dòng)政策落地落實(shí)中，要注重上下聯(lián)動(dòng)，確保中央政策在地方得到有效落實(shí)；同時(shí)，加強橫向協(xié)同，促進(jìn)各部門(mén)之間密切配合。
“我們還將重視政策協(xié)同實(shí)施和預期引導，通過(guò)及時(shí)發(fā)布政策信息、解讀政策內涵，形成積極的社會(huì )預期，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)城市持續健康發(fā)展�！敝荠i舉代表說(shuō)。
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