優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，健全完善訴訟制度機制……最高法發(fā)布人民法院新改革“五年計劃”
更新時(shí)間：2024/12/27 10:15:48 來(lái)源：新華社CNML文字
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新華社北京12月26日電 題：優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，健全完善訴訟制度機制……最高法發(fā)布人民法院新改革“五年計劃”
新華社記者羅沙、馮家順
最高人民法院26日發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》，明確9個(gè)方面45大項改革內容，200余項具體改革任務(wù)。
“完善維護國家安全和社會(huì )穩定的制度機制”“完善民生領(lǐng)域司法保障機制”“完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力司法保障機制”……綱要回應當前社會(huì )熱點(diǎn)和民生關(guān)切，明確提出完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機制。
“綱要以加強審判業(yè)務(wù)工作為切入點(diǎn)，針對刑事、民事、行政、未成年人權益、金融、知識產(chǎn)權等審判領(lǐng)域，均提出了完善審判體制、優(yōu)化審理機制、健全裁判規則體系等改革舉措�！弊罡叻ǜ痹洪L(cháng)茅仲華說(shuō)。
未成年人保護問(wèn)題，社會(huì )各界高度關(guān)注。
綱要提出，落實(shí)關(guān)愛(ài)未成年人提示、社會(huì )調查、社會(huì )觀(guān)護等制度；健全未成年人司法保護與家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護、網(wǎng)絡(luò )保護、政府保護聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。
綱要明確提出完善法治化營(yíng)商環(huán)境司法保障機制，部署司法審判服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)改革舉措。
加強產(chǎn)權司法保護——“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為依法實(shí)行同責同罪同罰”“明確涉企案件常見(jiàn)行為罪與非罪界限”……
維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境——“加強對壟斷和不正當競爭行為的司法規制，制定和完善相關(guān)司法解釋”“完善在食品藥品安全、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度”……
完善經(jīng)營(yíng)主體救治和退出機制——“完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門(mén)協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)處置破產(chǎn)案件機制”“推動(dòng)健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”……
“推動(dòng)讓‘僵尸企業(yè)’有序退出市場(chǎng)，讓陷入危困的有價(jià)值企業(yè)煥發(fā)新生，實(shí)現市場(chǎng)資源優(yōu)化配置�！弊罡叻ㄑ芯渴腋敝魅嗡酒G麗說(shuō)。
人民法院有效定分止爭、化解矛盾，是健全社會(huì )治理體系的重要內容。
綱要明確提出，加強矛盾糾紛預防化解。通過(guò)推動(dòng)完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制，深化涉訴信訪(fǎng)預防化解，加強訴訟服務(wù)建設等三方面改革，更好滿(mǎn)足人民群眾解紛需求，推動(dòng)矛盾糾紛多元、高效、實(shí)質(zhì)性化解。
其中，綱要提出“鞏固深化立案登記制，堅持調解自愿原則，能調則調、當判則判”，切實(shí)杜絕訴前調解違背當事人意愿、久調不決、拖延立案等現象，有效防止“立案難”。
最高法研究室主任周加海表示，各級法院、全體法官不能機械辦案、結案了事，而要以有效“止爭”為目標，闡明法理、講清事理、溝通情理，做到既解法結、也解心結，讓當事人發(fā)自?xún)刃恼J可法院、認同裁判、息訴服判。
對于健全完善訴訟制度機制，綱要明確深化刑事、民事、行政、執行等領(lǐng)域訴訟制度改革，進(jìn)一步完善訴訟規則，優(yōu)化審理機制，提升程序效能。
綱要提出，嚴格落實(shí)證據裁判原則，推進(jìn)落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化，完善和落實(shí)證人、鑒定人出庭制度，進(jìn)一步完善二審開(kāi)庭制度。依法準確適用認罪認罰從寬制度，健全認罪認罰輕微刑事案件辦理機制。推動(dòng)建立輕微犯罪記錄封存制度。
“進(jìn)一步推動(dòng)健全監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，全面加強人權司法保障，實(shí)現打擊犯罪和保障人權有機統一�！泵┲偃A說(shuō)。
司法責任制改革，是司法改革的“牛鼻子”。綱要圍繞審判權力運行機制、法律統一適用機制、司法責任追究制度和司法公開(kāi)工作，提出一系列具體改革舉措。
據介紹，為進(jìn)一步統一法律適用，規范法官自由裁量權，最大限度避免“類(lèi)案不同判”，綱要提出“推進(jìn)人民法院案例庫建設”“規范‘法答網(wǎng)’運行”等改革要求，既為法官辦案提供智力支持和規則參考，也便于社會(huì )各界通過(guò)公開(kāi)的入庫案例和精選答問(wèn)，加強對審判工作的監督。
茅仲華表示，下一步各級人民法院可以結合審判實(shí)際，加強調查研究，因地制宜提出符合自身實(shí)際的細化舉措。最高法將進(jìn)一步完善改革評估問(wèn)效機制，通過(guò)專(zhuān)項督察、定期通報、第三方評估等方式，持續加強改革跟蹤問(wèn)效，確保各項舉措有序落地、見(jiàn)到實(shí)效。
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新華社記者羅沙、馮家順
最高人民法院26日發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》，明確9個(gè)方面45大項改革內容，200余項具體改革任務(wù)。
“完善維護國家安全和社會(huì )穩定的制度機制”“完善民生領(lǐng)域司法保障機制”“完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力司法保障機制”……綱要回應當前社會(huì )熱點(diǎn)和民生關(guān)切，明確提出完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機制。
“綱要以加強審判業(yè)務(wù)工作為切入點(diǎn)，針對刑事、民事、行政、未成年人權益、金融、知識產(chǎn)權等審判領(lǐng)域，均提出了完善審判體制、優(yōu)化審理機制、健全裁判規則體系等改革舉措�！弊罡叻ǜ痹洪L(cháng)茅仲華說(shuō)。
未成年人保護問(wèn)題，社會(huì )各界高度關(guān)注。
綱要提出，落實(shí)關(guān)愛(ài)未成年人提示、社會(huì )調查、社會(huì )觀(guān)護等制度；健全未成年人司法保護與家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護、網(wǎng)絡(luò )保護、政府保護聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。
綱要明確提出完善法治化營(yíng)商環(huán)境司法保障機制，部署司法審判服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)改革舉措。
加強產(chǎn)權司法保護——“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為依法實(shí)行同責同罪同罰”“明確涉企案件常見(jiàn)行為罪與非罪界限”……
維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境——“加強對壟斷和不正當競爭行為的司法規制，制定和完善相關(guān)司法解釋”“完善在食品藥品安全、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度”……
完善經(jīng)營(yíng)主體救治和退出機制——“完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門(mén)協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)處置破產(chǎn)案件機制”“推動(dòng)健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”……
“推動(dòng)讓‘僵尸企業(yè)’有序退出市場(chǎng)，讓陷入危困的有價(jià)值企業(yè)煥發(fā)新生，實(shí)現市場(chǎng)資源優(yōu)化配置�！弊罡叻ㄑ芯渴腋敝魅嗡酒G麗說(shuō)。
人民法院有效定分止爭、化解矛盾，是健全社會(huì )治理體系的重要內容。
綱要明確提出，加強矛盾糾紛預防化解。通過(guò)推動(dòng)完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制，深化涉訴信訪(fǎng)預防化解，加強訴訟服務(wù)建設等三方面改革，更好滿(mǎn)足人民群眾解紛需求，推動(dòng)矛盾糾紛多元、高效、實(shí)質(zhì)性化解。
其中，綱要提出“鞏固深化立案登記制，堅持調解自愿原則，能調則調、當判則判”，切實(shí)杜絕訴前調解違背當事人意愿、久調不決、拖延立案等現象，有效防止“立案難”。
最高法研究室主任周加海表示，各級法院、全體法官不能機械辦案、結案了事，而要以有效“止爭”為目標，闡明法理、講清事理、溝通情理，做到既解法結、也解心結，讓當事人發(fā)自?xún)刃恼J可法院、認同裁判、息訴服判。
對于健全完善訴訟制度機制，綱要明確深化刑事、民事、行政、執行等領(lǐng)域訴訟制度改革，進(jìn)一步完善訴訟規則，優(yōu)化審理機制，提升程序效能。
綱要提出，嚴格落實(shí)證據裁判原則，推進(jìn)落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化，完善和落實(shí)證人、鑒定人出庭制度，進(jìn)一步完善二審開(kāi)庭制度。依法準確適用認罪認罰從寬制度，健全認罪認罰輕微刑事案件辦理機制。推動(dòng)建立輕微犯罪記錄封存制度。
“進(jìn)一步推動(dòng)健全監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，全面加強人權司法保障，實(shí)現打擊犯罪和保障人權有機統一�！泵┲偃A說(shuō)。
司法責任制改革，是司法改革的“牛鼻子”。綱要圍繞審判權力運行機制、法律統一適用機制、司法責任追究制度和司法公開(kāi)工作，提出一系列具體改革舉措。
據介紹，為進(jìn)一步統一法律適用，規范法官自由裁量權，最大限度避免“類(lèi)案不同判”，綱要提出“推進(jìn)人民法院案例庫建設”“規范‘法答網(wǎng)’運行”等改革要求，既為法官辦案提供智力支持和規則參考，也便于社會(huì )各界通過(guò)公開(kāi)的入庫案例和精選答問(wèn)，加強對審判工作的監督。
茅仲華表示，下一步各級人民法院可以結合審判實(shí)際，加強調查研究，因地制宜提出符合自身實(shí)際的細化舉措。最高法將進(jìn)一步完善改革評估問(wèn)效機制，通過(guò)專(zhuān)項督察、定期通報、第三方評估等方式，持續加強改革跟蹤問(wèn)效，確保各項舉措有序落地、見(jiàn)到實(shí)效。
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