■ 釋疑
1 三中全會(huì )主要干什么？
將研究全面深化改革問(wèn)題，并作出總體部署
10月23日，國家主席習近平在釣魚(yú)臺國賓館會(huì )見(jiàn)清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院顧問(wèn)委員會(huì )海外委員。習近平表示，大家都很關(guān)注中國改革進(jìn)程，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì )上研究全面深化改革問(wèn)題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、增強社會(huì )創(chuàng )新活力。
2 此次改革的思路是什么？
敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀
7月21日至23日，習近平在湖北調研時(shí)指出，應對當前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩的關(guān)系、改革發(fā)展穩定的關(guān)系。
10月7日，習近平在印尼巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會(huì )并發(fā)表題為《深化改革開(kāi)放 共創(chuàng )美好亞太》的演講。他表示，“中國要前進(jìn)，就要全面深化改革開(kāi)放。要做到改革不停頓、開(kāi)放不止步”�！拔覀冋J識到，改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調整，涉及各方面體制機制完善。中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區。這是因為，當前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄�！�
習近平指出，“當前無(wú)論是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，都在尋求新的增長(cháng)動(dòng)力，動(dòng)力從何而來(lái)，只能從改革中來(lái)，從調整中來(lái)，從創(chuàng )新中來(lái)”。
習近平說(shuō)，“中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問(wèn)題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補。我們的立場(chǎng)是膽子要大、步子要穩，既要大膽探索、勇于開(kāi)拓，也要穩妥審慎、三思而后行。我們要堅持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，切實(shí)做到改革不停頓、開(kāi)放不止步�！�
習近平表示，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設等領(lǐng)域的改革，通過(guò)改革為經(jīng)濟發(fā)展增添新動(dòng)力。
3 改革主要涉及哪些領(lǐng)域？
報道稱(chēng)，將改革八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括土地改革三大突破口
日前，中國官方高層智囊機構國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)首次向社會(huì )公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì )提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線(xiàn)圖”。
公開(kāi)信息顯示，負責方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專(zhuān)家參與寫(xiě)作。
所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線(xiàn)圖。
報告指出，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實(shí)現中共十八大提出的2020年全面建成小康社會(huì )的新要求和全面深化改革開(kāi)放的新任務(wù)，今后幾年必須在深化改革開(kāi)放、轉變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
報告強調，新一輪改革目標是建立富有活力、創(chuàng )新導向、包容有序、法治保障的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，具體措施是推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉變政府職能、創(chuàng )新企業(yè)體制的“三位一體”改革。
報告認為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng )新體制以及對外開(kāi)放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
報告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：
一是放開(kāi)準入，引入外部投資者，加強競爭；
二是深化社會(huì )保障體制改革，設立“國民基礎社會(huì )保障包”；
三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。
除了為改革制定“路線(xiàn)圖”，報告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。 綜合新華社 中新社報道
■ 揭秘
文件起草耗時(shí)半年
歷次三中全會(huì )一般會(huì )審議通過(guò)“決定”，這份文本往往被稱(chēng)為指導我國今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。
2008年召開(kāi)的十七屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，這份文件被稱(chēng)為“新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)”；2003年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，被稱(chēng)為“經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件”……
根據近年新華社的報道，每次三中全會(huì )的綱領(lǐng)性文件都經(jīng)歷了復雜的起草過(guò)程：一般當年春天成立起草組，多次調研、座談，數易其稿，耗時(shí)半年完成。
起草組的負責人由中央領(lǐng)導擔任。以5年前召開(kāi)的十七屆三中全會(huì )為例，起草組由時(shí)任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉，時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記、中央政策研究室主任王滬寧負責。
由于當年會(huì )議的主題聚焦農業(yè)，所以起草組成員來(lái)自黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、安徽和吉林兩個(gè)農業(yè)大省的負責同志，以及長(cháng)期研究農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的專(zhuān)家學(xué)者，共49人齊聚北京。
起草組3月末成立。6個(gè)多月時(shí)間里，共召開(kāi)9次全體會(huì )議、30次工作班子會(huì )議，正式修改41稿。征求意見(jiàn)期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬(wàn)字的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。2003年的十六屆三中全會(huì )，起草組組長(cháng)則由時(shí)任中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶親自擔任。（據媒體公開(kāi)報道）
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